« Попередня Наступна »

10.1 ЛОГІКА ФОРМУВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА МОДЕЛЬ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ЗА ЇЇ ЗДІЙСНЕННЯМ


Контроль - невід'ємний компонент системи градорегулірованія. Слово «контроль» походить від латинського contra - проти. Ситуація контролю - це така ситуація, коли одна особа діє, а інше, на-проти, оцінює з певних позицій ці дії та їх результати - контролює.
На яких логічних підставах формується система контролю за здійсненням містобудівної діяльності? Спробуємо, як ми це вже робили неодноразово, вибудувати логічний ланцюжок.
  1.  Суб'єкти, які здійснюють містобудівну діяльність, діють не стільки «для себе», скільки «для інших». Навіть дії «для себе» (наприклад, будівництво індивідуального житлового будинку для власного проживання) можуть перетворитися на дії «для інших» (індивідуальний житловий будинок може стати об'єктом обороту на ринку нерухомості і перейти у власність іншої особи).
  2.  Дії «для інших» мають на увазі і відповідальність перед іншими: дійова особа бере на себе відповідальність за те, що результат його діяльності не буде небезпечний для інших.
  3.  Що значить бере на себе відповідальність? Це означає, що дійова особа дорожить своєю професійною репутацією і тому виробляє якісну, безпечну продукцію, призначену для використання іншими особами. Дорожити професійною репутацією необхідно в силу економічної доцільності. Адже «інші» - це клієнтура, це майбутні замовники, від яких залежить економічне благополуччя діючої особи. Якщо серед потенційної клієнтури пошириться думку про те, що робота проводиться неякісно, ??це може призвести до зменшення кількості замовлень і, врешті-решт, до втрати самої роботи. Тому відповідальність - це передусім економічна категорія. Вона обумовлена ??в першу чергу внутрішніми мотиваціями (психологічними та економічними) дійової особи і лише потім - нав'язаним ззовні примусом працювати добре (зовнішнім контролем). Однак відповідальність може бути зобов'язали. Стосовно до містобудівної діяльності може бути перетворюється в повинно бути.
  4.  Чому в цьому випадку відповідальність стає імперативною обов'язком? Тому що містобудівна діяльність за своїми результатами і наслідками завжди потенційно небезпечна для широкого кола осіб, і в силу цього у суспільства і влади, діючої від імені громадян, неминуче виникає нагальна необхідність зобов'язати суб'єктам, що здійснюють містобудівну діяльність та її регулювання, нести відповідальність за таку діяльність і за таке регулювання.
  5.  За допомогою чого це може бути забезпечено? Тільки за допомогою закону та контролю за його виконанням.
  6.  Перший крок у побудові системи контролю за містобудівною діяльністю - вичерпне визначення її компонентів (тих, які вже є, і тих, які необхідно створити) і зв'язків між ними. Забуття якого-небудь компонента призведе до ущербності та неефективності системи.
  7.  Стосовно до системи контролю за містобудівною діяльністю вибудовується наступний ряд складають цю систему компонентів:

-встановлення вимог до документів, підготовлюються в системі містобудівної діяльності, і до суб'єктів, що здійснюють містобудівну діяльність, а також діяльність з градорегулірованія;
  •  визначення порядку здійснення контролю (внутрішнього і зовнішнього);
  •  визначення відповідальності за невиконання встановлених вимог, а також наслідків, що наступають як результат невиконання встановлених вимог.

8 Згідно із законодавством, під контролем за містобудівною діяльністю мається на увазі:
  •  зовнішній контроль, здійснюваний органами публічної влади та у відповідних випадках «нав'язуваний» суб'єктам містобудівної діяльності та градорегулірованія;
  •  внутрішній контроль, до якого законодавство примушує, наприклад, шляхом встановлення норм про саморегульовані організації, про громадянську (майнової) відповідальності осіб, які здійснюють проектування і будівництво.

Контролюючий або затверджує відповідні документи орган публічної влади несе забезпечену бюджетом відповідальність за результати перевірки або за безпеку затверджених документів містобудівного проектування.
Стосовно до різних компонентів містобудівної діяльності (містобудівне проектування, інженерні вишукування та архітектурно-будівельне проектування, будівництво) існує своя логіка побудови системи контролю - забезпечення безпеки.
  1. Предмет контролю у сфері містобудівного проектування - технічні регламенти безпеки в області містобудівного проектування, що підлягають обов'язковому виконанню. Крім того, проекти документів містобудівного проектування, затверджувані органами місцевого самоврядування, можуть перевірятися на відповідність регіональним і місцевим нормативам містобудівного проектування.

Вимоги до суб'єктам, що здійснюють адміністративну діяльність по градорегулірованія, встановлюються законодавством про державну та муніципальної службі, а вимоги до суб'єктів господарювання, який складає проекти документів містобудівного проектування, можуть встановлюватися законодавством про містобудівної діяльності та законодавством про саморегу- ліруемих організаціях, а також документами цих організацій. В даний час такі вимоги відсутні, а доцільність їх встановлення неочевидна з трьох причин.
По-перше, на відміну від осіб, що підготовляють проектну документацію, фахівці містобудівного проектування не можуть нести майнову відповідальність (масштаб можливих наслідків непорівнянний з майновими можливостями не тільки юридичних осіб, але і їх об'єднань).
По-друге, майнову відповідальність, забезпечену відповідним бюджетом, завжди повинен нести орган публічної влади, який затвердив відповідний документ містобудівного проектування (ч. L і 2 ст. 59 ГрК РФ).
По-третє, в силу наявності такої відповідальності орган публічної влади «примушується» законом до того, щоб бути зацікавленим:
- У проведенні якісної перевірки представлених проектів документів на відповідність технічним регламентам безпеки (така перевірка може бути забезпечена різними способами: уповноваженим органом градорегулірованія - в
обов'язковому порядку, залученими недержавними експертами - при необхідності, шляхом направлення проектів документів територіального планування на державну експертизу - при необхідності);
  •  в такій організації конкурсів на розміщення державних або муніципальних замовлень на підготовку проектів документів містобудівного проектування, щоб переможцями ставали фахівці, результати роботи яких як мінімум будуть гарантувати відповідність вимогам технічних регламентів безпеки.

За якістю документів містобудівного проектування здійснюється як внутрішній, так і зовнішній контроль.
Внутрішній контроль здійснюється:
  •  розробниками проектів документів містобудівного проектування;
  •  представниками органу публічної влади, який буде ухвалювати документ територіального планування (уповноваженим органом градорегулірованія - в обов'язковому порядку через наявність забезпеченої бюджетом майнової відповідальності).

Зовнішній «необов'язковий» контроль здійснюється за ініціативою органу публічної влади, який буде ухвалювати документ територіального планування (шляхом залучення недержавних експертів, як вітчизняних, так і зарубіжних, і шляхом направлення проекту документа територіального планування на державну експертизу - при необхідності).
Зовнішній обов'язковий контроль здійснюється:
  •  у вигляді узгодження проекту документа територіального планування з іншими органами публічної влади з предметів контролю у строки та в порядку, визначені ГрК РФ;
  •  у вигляді публічних слухань стосовно до проектів документів містобудівного проектування, визначеним ГрК РФ1.

За невиконання встановлених вимог, а також за наслідки, які настали в результаті невиконання встановлених вимог, передбачена:
а) адміністративна відповідальність;
б) кримінальна відповідальність;
в) майнова відповідальність, забезпечена відповідним бюджетом, у разі заподіяння шкоди, що з'явилася в результаті реалізації:
  •  затвердженого документа містобудівного проектування, яке не відповідає технічним регламентам безпеки.
     Таку відповідальність несуть органи влади, що ухвалили документ;
  •  затвердженого документа територіального планування, який не відповідає технічним регламентам безпеки, але на який було представлено позитивний висновок державної експертизи. Таку відповідальність несуть Російська Федерація і суб'єкти РФ залежно від компетенції.

L0. Предметом контролю - забезпечення безпеки стосовно до інженерних вишукувань, а також архітектурно- будівельного проектування є дотримання:
  •  технічних регламентів безпеки в області інженерних вишукувань і архітектурно-будівельного проектування, що підлягають обов'язковому виконанню;
  •  вимог, визначених містобудівним планом відповідної земельної ділянки, - стосовно до підготовки проектної документації відповідно з таким планом.

Вимоги, що визначають можливість допуску до діяльності суб'єктів, що здійснюють інженерні вишукування, а також архітектурно-будівельне проектування, можуть регламентуватися законодавством про ліцензування окремих видів діяльності, законодавством про містобудівну діяльність, законодавством про саморегульовані організації. Можливість допуску відповідних суб'єктів до діяльності визначається:
  •  наявністю ліцензії;
  •  наявністю страхування, що забезпечує обов'язкове відшкодування в повному обсязі шкоди третім особам, якщо настає страховий випадок;
  •  членством в саморегулівної організації, яка встановлює стандарти професійної діяльності, а також має компенсаційний фонд (на випадок, якщо страхова організація не може в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну третім особам в результаті діяльності члена саморегулівної організації).

При ефективно організованій системі контролю перший спосіб (ліцензування) не може існувати і застосовуватися окремо при відсутності двох інших способів. Це означало б, що суб'єкта можна притягнути до адміністративної та кримінальної відповідальності, а до майнової - ні. Ні з боку постраждалих, ні з боку держави, яке покликане захищати інтереси своїх громадян, таке положення не може бути визнано адекватним реальності. Виходить, що суб'єктів професійної діяльності можна покарати штрафами і навіть тюремним ув'язненням (при особливо тяжких порушеннях), але при цьому фактично заперечується їх обов'язок відшкодувати постраждалим завдану шкоду. Це, безумовно, квазісістема, яка не може забезпечити необхідний рівень безпеки і відповідальності. Відзначимо, однак, що при обов'язковій наявності другого і третього способів перший спосіб (ліцензування) стає надлишковим стосовно більшості видів професійної діяльності.
Вимоги, що визначають порядок діяльності, а також вимоги до результатів діяльності встановлюються законодавством про містобудівну діяльність, законодавством про технічне регулювання (стосовно до результатів діяльності), законодавством про саморегульовані організації.
За якістю підготовлюваних документів здійснюється:
  •  внутрішній контроль - в силу наявності майнової відповідальності (страхування відповідальності);
  •  зовнішній «необов'язковий» контроль за ініціативою особи, яка здійснила інженерні вишукування, який підготував проектну документацію. Він припускає можливість залучення приватних осіб (експертів) до перевірки якості підготовлених документів;
  •  зовнішній обов'язковий контроль у вигляді державної експертизи результатів інженерних вишукувань і проектної документації (у встановлених випадках);
  •  зовнішній обов'язковий контроль на стадії видачі дозволу на будівництво - перевірка проектної документації на відповідність вимогам містобудівного плану земельної ділянки.

За невиконання встановлених вимог, атакож за наслідки, які настали в результаті їх невиконання, передбачена:
а) адміністративна відповідальність,
б) кримінальна відповідальність,
в) майнова відповідальність. Це:
  •  відповідальність, забезпечена майном особи, відповідальної за підготовку відповідних документів;
  •  субсидіарну відповідальність саморегулівної організації, членом якої є винна особа, забезпечена компенсаційним фондом такої організації;
  •  субсидіарну відповідальність органів державної експертизи результатів інженерних вишукувань і проектної документації;
  •  субсидіарну відповідальність осіб, які проводять недержавну експертизу результатів інженерних вишукувань і проектної документації.
  1. Предметом контролю - забезпечення безпеки стосовно до будівництва є технічні регламенти безпеки в галузі будівництва, що підлягають обов'язковому виконанню, а також відповідність споруджуваного, реконструюється об'єкта проектній документації.

Вимоги, що визначають можливість допуску до діяльності суб'єктів, що здійснюють будівництво, можуть визначатися законодавством про ліцензування окремих видів діяльності, законодавством про містобудівну діяльність, законодавством про саморегульовані організації. Можливість допуску відповідних суб'єктів до діяльності визначається:
  •  наявністю ліцензії;
  •  наявністю страхування, що забезпечує обов'язкове відшкодування в повному обсязі шкоди третім особам, якщо настає страховий випадок;
  •  членством в саморегулівної організації, яка встановлює стандарти професійної діяльності, а також має компенсаційний фонд (на випадок, якщо страхова організація не може в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну третім особам в результаті діяльності члена саморегулівної організації).

Вимоги, що визначають порядок діяльності, а також вимоги до результатів діяльності встановлюються законодавством про містобудівну діяльність, законодавством про технічне регулювання, законодавством про саморегульовані організації.
За якістю будівництва здійснюється:
  •  внутрішній контроль - в силу наявності майнової відповідальності (страхування відповідальності). Здійснюється він шляхом будівельного контролю, завершуємо актом приймання об'єкта капітального будівництва, який підписується забудовником (замовником) і підрядником (у тому числі після завершення необхідних випробувань, що підтверджують готовність об'єкта до початку експлуатації);
  •  зовнішній «необов'язковий» контроль за ініціативою особи, яка здійснює будівництво. Він припускає можливість залучення приватних осіб (експертів) до проведення контролю під час будівництва;
  •  зовнішній обов'язковий контроль у вигляді державного будівельного нагляду (у встановлених випадках);
  •  зовнішній обов'язковий контроль на стадії видачі дозволу на введення об'єкту в експлуатацію - перевірка проектної документації на відповідність вимогам містобудівного плану земельної ділянки.

За невиконання встановлених вимог, а також за наслідки, які настали в результаті їх невиконання, передбачена:
а) адміністративна відповідальність,
б) кримінальна відповідальність,
в) майнова відповідальність. Це:
  •  відповідальність, забезпечена майном особи, яка відповідає за будівництво, реконструкцію;
  •  субсидіарну відповідальність саморегулівної організації, членом якої є винна особа, забезпечена компенсаційним фондом такої організації;
  •  субсидіарну відповідальність органів державного будівельного нагляду

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

10.1 ЛОГІКА ФОРМУВАННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ТА МОДЕЛЬ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ЗА ЇЇ ЗДІЙСНЕННЯМ

  1. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Які компоненти складають систему контролю за здійсненням містобудівної діяльності? Назвіть предмети контролю за здійсненням містобудівної діяльності. Чи потрібно встановлювати вимоги до суб'єктів господарювання, який складає проекти документів містобудівного проектування, і якщо так, то чому? Які інструменти контролю за здійсненням містобудівної діяльності ви
  2. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Назвіть принципи формування систем інформаційного забезпечення містобудівної діяльності. Опишіть структуру муніципальних систем інформаційного забезпечення містобудівної діяльності. Джерела - документи Муніципальні інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності (ІСОГД) Інформаційна база для регулювання суб'єктом РФ містобудівної діяльності
  3. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., Бандорін Л. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності
  4. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., Бандорін Л. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності [9] (гл.
  5. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., БандорінЛ. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності [9] (гл.
  6. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Чому в умовах ринку нерухомості не може не бути містобудівного зонування, що визначається правилами землекористування і забудови? Як розвивався інститут містобудівного зонування в російському законодавстві? Що таке містобудівне зонування? Назвіть його критерії-ознаки. Що таке містобудівна регламент? Опишіть його склад. Наведіть приклади неадекватного
  7. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Які види діяльності здійснюються в системі градорегулірованія? Як співвідносяться градорегулірованія і містобудівна діяльність? Яким чином система градорегулірованія забезпечує баланс між приватними і публічними інтересами? Наведіть приклади. Як взаємодіє система градорегулірованія з іншими компонентами інфраструктури ринку нерухомості на певних етапах «життя
  8. ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
     Відповідно до ГрК РФ: Інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності - це систематизований звід документованих відомостей про розвиток територій, про їх забудові, про земельні ділянки, про об'єкти капітального будівництва та інших необхідних для здійснення містобудівної діяльності відомостей. Метою ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної
  9. Як співвідносяться між собою градорегулірованія І містобудівної діяльності
     Можна виділити три типи діяльності: градорегулірованія, яке забезпечує умови для містобудівної діяльності, але саме не є містобудівною діяльністю: підготовка і прийняття законів та інших нормативних правових актів; створення та забезпечення функціонування інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, архівів документів містобудівного
  10. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Правове зонування міста. Введення в проблеми градорегулірованія в ринкових умовах [6]. Правове зонування. Досвід розробки «Правил землекористування та забудови» в містах Росії [7]. Трутнєв Е. К., БандорінЛ. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на
  11. Зміст
     Передмова 6 Тема I. Почала правового градореіулірованія 8 Введення в градорегулірованія 8 градорегулірованія і містобудівна діяльність 13 Особливості градорегулірованія 16 Суб'єктно-об'єктні відносини в градорегулірованія 24 градорегулірованія та інфраструктура ринку нерухомості 25
  12. 8.6 РОСІЙСЬКА МОДЕЛЬ містобудівного зонування В КОНТЕКСТІ СВІТОВОГО ДОСВІДУ
     Оскільки особливості систем регулювання землекористування та забудови в різних країнах цікаві нам передусім з точки зору можливості їх застосування в Росії, ми не будемо докладно розглядати численні, різноманітні і часом суперечливі деталі цих систем, а зосередимо свою увагу на: загальних, універсальних принципах містобудівного зонування , існуючих у всіх
  13. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Досвід містобудівного регулювання в п'яти країнах: можливість його використання в умовах Росії [4] О'Салліван. Економіка міста
  14. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Як розвивалося законодавство про градорегулірованія в зарубіжних країнах? Опишіть зміст документів територіального планування та містобудівного зонування зарубіжних країн. Як встановлюються права на використання та зміна нерухомості? Як реалізується право на будівельні зміни об'єктів нерухомості? Як організовано участь громадян у градорегулірованія в зарубіжних
  15. 3.4 МОДЕЛЬ СИСТЕМИ градорегулірованія
     Зараз перед нами стоїть завдання звести воєдино результати попереднього аналізу (див. Розд. 3.1-3.3) і відповісти на питання хто, що і як: які суб'єкти публічної влади які види градорегулірованія здійснюють відносно яких суб'єктів допомогою яких інструментів градорегулірованія. Отримати відповідь означає побудувати модель дій у системі градорегулірованія (модель представлена ??в
  16. Градорегулірованія І містобудівної діяльності
     Для того щоб зрозуміти, як співвідносяться між собою поняття «градорегулірованія» і «містобудівна діяльність», потрібно: визначити, які види діяльності здійснюються в системі градорегулірованія; на основі визначення диференційованих видів діяльності в системі градорегулірованія встановити, хто (які публічні суб'єкти) і чию (яких публічних і приватних суб'єктів)
  17. ЯКА ДІЯЛЬНІСТЬ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ В СИСТЕМІ градорегулірованія
     Система градореіулірованія (система правового градорегулірованія) - діяльність публічної влади щодо створення правових підстав та інформаційних умов для містобудівної діяльності та контролю за містобудівною діяльністю, здійснюваної органами влади (територіальне планування, містобудівне зонування, планування території; архітектурно-будівельне проектування і
  18. 8.3 про два підходи до розуміння змісту містобудівного зонування І містобудівні регламенти
     Логіка обговорюваного інституту містобудівного зонування така, що ми можемо мати справу тільки з двома підходами до розуміння змісту цього інституту і встановлення містобудівних регламентів - правовим та адміністративно-технологічним І з змістовних, і з формально-юридичних позицій в умовах ринку нерухомості правильним і реальним є тільки перший підхід, а другий -