« Попередня Наступна »

10.2 ПРЕДМЕТИ КОНТРОЛЮ ЗА ЗДІЙСНЕННЯМ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ


Предмети контролю - це те, на відповідність чому перевіряються результати діяльності (проекти документів перед затвердженням документів, документи перед видачею відповідних дозволів, об'єкти в процесі і по завершенні будівництва та реконструкції), а також суб'єкти діяльності (на стадії допуску до діяльності, в процесі діяльності і за результатами діяльності)
Існують наступні предмети контролю щодо результатів містобудівної діяльності:
  1.  технічні регламенти безпеки;
  2.  вимоги дотримання інтересів органів публічної влади при узгодженні проектів документів територіального планування;
  3.  вимоги врахування інтересів приватних і публічних суб'єктів при перевірці проектів правил землекористування та забудови, проектів документів з планування території перед їх затвердженням;
  4.  нормативи містобудівного проектування;
  5.  вимоги, у разі відповідності яким видаються дозволи на будівництво та дозволу на введення об'єктів в експлуатацію;
  6.  вимоги недопущення збитку правовласникам нерухомості, при відповідності яким можуть видаватися дозволи з урахуванням результатів публічних слухань.

Технічні регламенти безпеки встановлюються стосовно до всіх видів містобудівної діяльності за допомогою федеральних законів. До прийняття останніх технічні регламенти можуть прийматися Урядом Російської Федерації або указами Президента Російської Федерації. Діють також нормативні технічні документи (будівельні норми і правила - БНіП) у частині, що не суперечить ГрК РФ і Федеральним законом «Про технічне регулювання».
Вимоги дотримання інтересів органів публічної влади здійснюються при узгодженні наступних проектів документів територіального планування:
  1.  схем територіального планування Російської Федерації - суб'єктами РФ;
  2.  схем територіального планування Російської Федерації - органами місцевого самоврядування;
  3.  схем територіального планування суб'єктів РФ - Російською Федерацією;
  4.  схем територіального планування суб'єктів РФ - іншими суб'єктами РФ (пропозиції щодо встановлення зон, які можуть мати негативний вплив на навколишнє середовище на територіях сусідніх суб'єктів РФ: зон з особливими умовами використання територій і зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва регіонального значення);
  5.  схем територіального планування суб'єктів РФ - органами місцевого самоврядування;
  6.  схем територіального планування муніципальних районів - суб'єктами РФ;
  7.  схем територіального планування муніципальних районів - органами місцевого самоврядування поселень, що входять до складу відповідних муніципальних районів;
  8.  генеральних планів поселень і міських округів - Російською Федерацією;
  9.  генеральних планів поселень і міських округів - суб'єктами РФ;
  10.  генеральних планів поселень і міських округів - органами місцевого самоврядування сусідніх муніципальних утворень (дотримання інтересів в частині недопущення негативного впливу на навколишнє середовище на територіях цих муніципальних утворень, яке може виникнути у зв'язку з встановленням зон з особливими умовами використання територій і зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва місцевого значення);
  11.  генеральних планів поселень - органами місцевого самоврядування муніципального району, в межах якого знаходяться відповідні поселення.

Вимоги врахування інтересів приватних і публічних суб'єктів при перевірці проектів правил землекористування та забудови, проектів документації з планування території перед їх затвердженням враховуються опосередковано (через документи територіального планування) і безпосередньо (через технічні регламенти та інші вимоги) шляхом встановлення наступних предметів контролю:
  1.  предмети контролю проектів правил землекористування та забудови:

а) положення про територіальне планування, що містяться в схемах територіального планування та генеральному плані;
б) вимоги, визначені законодавством стосовно правилам землекористування та забудови;
  1.  предмети контролю проектів документації з планування території (крім технічних регламентів):

а) відповідність документам територіального планування і правилам землекористування та забудови;
б) відповідність вимогу про те, що межі земельних ділянок на забудованих територіях повинні встановлюватися з урахуванням сформованого землекористування і нормативів містобудівного проектування, що діяли на період забудови;
в) відповідність вимогу про те, що кожна земельна ділянка повинна мати доступ на території загального користування - вулиці, дороги;
г) відповідність вимозі про те, що невід'ємною частиною проектів межування є містобудівні плани земельних ділянок;
д) відповідність вимогам, встановлюваним стосовно до складу та змісту містобудівних планів земельних ділянок - невід'ємних компонентів проектів межування;
е) недопущення черезсмужжя - освіти «непридатних» земель
Існування поряд з технічними регламентами безпеки (виконання яких є обов'язковим в усіх без винятку випадках) нормативів містобудівного проектування вимагає пояснень.
Нормативи містобудівного проектування - це зобов'язання органів місцевого самоврядування досягти до певного терміну певного рівня соціального обслуговування (в частині забезпеченості, наприклад, школами, дитячими садками та ін.). Відсутність таких нормативів може заміщатися розрахунковими показниками (наприклад, у випадках застосування інституту розвитку забудованих територій) або обгрунтуваннями до генерального плану, проектам планування. Крім того, неузгодженість між, наприклад, яким -або проектом планування і нормативами містобудівного проектування не може автоматично вважатися порушенням з трьох причин.
Перша причина - фактор часу: в даний час ресурсів може не вистачати, і норматив буде досягнутий пізніше шляхом реалізації інших проектів.
Друга причина - «компенсаторні» міського організма1: брак об'єктів в одному місці компенсується їх концентрацією в іншому.
І третя причина - принципова неможливість поставити виконання нормативів містобудівного проектування в обов'язок якого-небудь одному суб'єкту, публічної влади або приватним особам.
У силу цих причин нормативи містобудівного проектування носять рекомендаційний характер.
 Предметом контролю вони можуть стати в тому випадку, якщо в технічному завданні на підготовку проекту планування замовником - органом місцевого самоврядування будуть вказані конкретні показники нормативів як підлягають в рамках конкретного проекту виконанню конкретною особою (при тому, що відповідні зобов'язання такої особи будуть визначені, наприклад, договором оренди земельної ділянки у разі комплексного освоєння).
Вимоги, при відповідності яким видаються дозволи на будівництво та дозволу на введення об'єктів в експлуатацію:
  1.  відповідність проектної документації та зведеного об'єкта містобудівній плану земельної ділянки, яка інтегрує всі необхідні вимоги, що пред'являються органами влади особам, що здійснюють проектування і будівництво;
  2.  наявність всіх необхідних документів, визначених ГрК РФ:

а) стосовно до отримання дозволу на будівництво це наступні документи:
  •  правовстановлюючі документи на земельну ділянку;
  •  містобудівний план земельної ділянки;
  •  матеріали, що містяться у проектній документації: пояснювальна записка, схема планувальної організації земельної ділянки і т. п .;
  •  позитивний висновок державної експертизи проектної документації (у випадках, визначених ГрК РФ);
  •  дозвіл на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва, реконструкції (за наявності);
  •  згода всіх правовласників об'єкта капітального будівництва в разі реконструкції такого об'єкта;
  •  позитивний висновок недержавної експертизи проектної документації (за наявності такого висновку і бажанні заявника);

б) стосовно до отримання дозволу на введення об'єкту в експлуатацію це документи:
  •  правовстановлюючі документи на земельну ділянку;
  •  містобудівний план земельної ділянки;
  •  дозвіл на будівництво;
  •  акт приймання об'єкта капітального будівництва (у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору);
  •  документ, що підтверджує відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів і підписаний особою, що здійснює будівництво;
  •  документ, що підтверджує відповідність параметрів побудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва проектної документації і підписаний особою, що здійснюють будівництво (особою, що здійснює будівництво, і забудовником або замовником у разі здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонту на підставі договору);
  •  документи, що підтверджують відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва технічним умовам і підписані представниками організацій, що здійснюють експлуатацію мереж інженерно-технічного забезпечення (при їх наявності);
  •  схема, що відображає розташування побудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва, розташування мереж інженерно-технічного забезпечення в межах земельної ділянки та планувальну організацію земельної ділянки, підписана особою, що здійснює будівництво (особою, що здійснює будівництво, і забудовником або замовником у разі здійснення будівництва, реконструкції , капітального ремонту на підставі договору);
  •  висновок органу державного будівельного нагляду (у разі, якщо передбачено здійснення державного будівельного нагляду) про відповідність збудованого, реконструйованого, відремонтованого об'єкта капітального будівництва вимогам технічних регламентів та проектної документації.

Вимоги недопущення збитку правовласникам нерухомості, при відповідності яким можуть видаватися дозволи з урахуванням результатів публічних слухань, включають в себе:
  1. необхідність дотримання предметів контролю у разі розгляду заяв про надання дозволів на умовно дозволені види використання нерухомості:

а) посвідчення відповідності намірів заявника правилам землекористування та забудови, а саме того, що:
  •  на відповідну територію поширюється дія містобудівних регламентів;
  •  стосовно до відповідної територіальної зоні у складі містобудівного регламенту встановлений умовно дозволений вид використання нерухомості, що запитується заявником;
  •  не матиме негативного впливу на навколишнє середовище;
  •  не матиме негативного впливу на навколишнє середовище, але тільки при виконанні певних умов;
  •  зробить негативний вплив на навколишнє середовище;
  1. необхідність дотримання предметів контролю у разі розгляду заяв про надання дозволів на відхилення від граничних параметрів дозволеного будівництва:

а) посвідчення відповідності намірів заявника правилам землекористування та забудови, а саме того, що на відповідну територію поширюється дія містобудівних регламентів;
б) посвідчення того, що наміри заявника не суперечать вимогам технічних регламентів безпеки;
в) посвідчення того, що реалізація намірів заявника правомірна чинності відповідності земельної ділянки критеріям ч. 1 ст. 40 ГрК РФ: розміри менше встановлених містобудівним регламентом мінімальних розмірів земельних ділянок або конфігурація, інженерно-геологічні чи інші характеристики несприятливі для забудови;
г) посвідчення того, що реалізація намірів заявника в разі надання йому запитуваної дозволу:
  •  не матиме негативного впливу на навколишнє середовище;
  •  не матиме негативного впливу на навколишнє середовище, але тільки при виконанні певних умов (наприклад, зміна, уточнення меж зон дії публічних сервітутів для забезпечення проходу, проїзду; зміна, уточнення відступів запланованих до будівництва будівель, частин будівель від меж земельної ділянки; зміна, уточнення параметрів об'єкта: загальна площа, поверховість, відсоток забудови, відступи від меж земельної ділянки, інші параметри);
  •  зробить негативний вплив на навколишнє середовище з причини невідповідного перевищення пропонованого відхилення параметрів від граничних параметрів містобудівного регламенту.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

10.2 ПРЕДМЕТИ КОНТРОЛЮ ЗА ЗДІЙСНЕННЯМ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

  1. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Які компоненти складають систему контролю за здійсненням містобудівної діяльності? Назвіть предмети контролю за здійсненням містобудівної діяльності. Чи потрібно встановлювати вимоги до суб'єктів господарювання, який складає проекти документів містобудівного проектування, і якщо так, то чому? Які інструменти контролю за здійсненням містобудівної діяльності ви
  2. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., БандорінЛ. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності [9] (гл.
  3. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., Бандорін Л. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності [9] (гл.
  4. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Трутнєв Е. К., Бандорін Л. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на проблемні питання містобудівної діяльності
  5. ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МІСТОБУДІВНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
     Відповідно до ГрК РФ: Інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності - це систематизований звід документованих відомостей про розвиток територій, про їх забудові, про земельні ділянки, про об'єкти капітального будівництва та інших необхідних для здійснення містобудівної діяльності відомостей. Метою ведення інформаційних систем забезпечення містобудівної
  6. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Чому в умовах ринку нерухомості не може не бути містобудівного зонування, що визначається правилами землекористування і забудови? Як розвивався інститут містобудівного зонування в російському законодавстві? Що таке містобудівне зонування? Назвіть його критерії-ознаки. Що таке містобудівна регламент? Опишіть його склад. Наведіть приклади неадекватного
  7. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Назвіть принципи формування систем інформаційного забезпечення містобудівної діяльності. Опишіть структуру муніципальних систем інформаційного забезпечення містобудівної діяльності. Джерела - документи Муніципальні інформаційні системи забезпечення містобудівної діяльності (ІСОГД) Інформаційна база для регулювання суб'єктом РФ містобудівної діяльності
  8. КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
     Які види діяльності здійснюються в системі градорегулірованія? Як співвідносяться градорегулірованія і містобудівна діяльність? Яким чином система градорегулірованія забезпечує баланс між приватними і публічними інтересами? Наведіть приклади. Як взаємодіє система градорегулірованія з іншими компонентами інфраструктури ринку нерухомості на певних етапах «життя
  9. Як співвідносяться між собою градорегулірованія І містобудівної діяльності
     Можна виділити три типи діяльності: градорегулірованія, яке забезпечує умови для містобудівної діяльності, але саме не є містобудівною діяльністю: підготовка і прийняття законів та інших нормативних правових актів; створення та забезпечення функціонування інформаційних систем забезпечення містобудівної діяльності, архівів документів містобудівного
  10. ЛІТЕРАТУРА
     Градорегулірованія. Основи регулювання містобудівної діяльності в умовах становлення ринку нерухомості [1]. Правове зонування міста. Введення в проблеми градорегулірованія в ринкових умовах [6]. Правове зонування. Досвід розробки «Правил землекористування та забудови» в містах Росії [7]. Трутнєв Е. К., БандорінЛ. Є. Містобудівний кодекс Російської Федерації: відповіді на