« Попередня Наступна »

11.3. Особливості організації муніципальних фінансів

 Основне завдання організації муніципальних фінансів - забезпечення органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами в обсязі, достатньому для самостійного вирішення питань місцевого значення. Згідно ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування органи місцевого самоврядування мають право на володіння достатніми власними фінансовими ресурсами, якими вони можуть вільно розпоряджатися в
здійсненні своїх функцій. Фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає їхнім повноваженням. Формування стабільної фінансової бази органів місцевого самоврядування є найважливішим напрямком проводиться в Російській Федерації реформи місцевого самоврядування.
Належність фінансових ресурсів органам місцевого самоврядування, які реалізують правомочності муніципального власника, - один із змістовних ознак муніципальних фінансів. Світова практика адміністративно-територіального устрою багата прикладами, коли далеко не в кожному місцевому співтоваристві створюються представницькі органи місцевого самоврядування. Досвід муніципального будівництва в Російській Федерації свідчить: на територіях адміністративно-територіальних одиниць місцевого рівня (зокрема, окремих районів) функціонують територіальні органи державної влади, які не визнаються суб'єктами бюджетних правовідносин і відповідно не володіють бюджетними повноваженнями і не формують власні бюджетні ресурси. Реалізація покладених на них функцій здійснюється за рахунок державних фінансових ресурсів суб'єктів РФ. За рахунок фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування за кошторисом доходів і витрат забезпечується діяльність органів управління окремими населеними пунктами, які не є муніципальними утвореннями і входять до складу муніципального освіти. Таким чином, організація муніципальних фінансів «прив'язана» до муніципальних утворень, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування.
Зарубіжний досвід свідчить про різноманіття підходів до визначення територіальної організації місцевого самоврядування, коли правами місцевого самоврядування наділяються різні територіальні утворення (міста, селища, сільські населені пункти, громади і т. П .; райони, округи, кантони та інших.). Відповідно до Федеральним законом від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації местно-
го самоврядування в Російській Федерації », який вступає в дію з 1 січня 2005 року, муніципальними утвореннями визнаються поселення, міські округи, муніципальні райони і внутрішньоміські території міст федерального значення. При цьому перелік територіальних одиниць, в межах яких реалізується місцеве самоврядування, і видів муніципальних утворень визначений як вичерпний і підлягає зміні і доповненню тільки в рамках федерального законодавства.
Різноманіття видів муніципальних утворень, передбачених федеральним законодавством, дозволяє виділяти фінанси поселень, міських округів, муніципальних районів і внутрішньоміських територій міст федерального значення. Фінанси поселень покликані забезпечити реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування поселень з вирішення питань місцевого значення, що закріплюються федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ за поселеннями. За рахунок фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування муніципальних районів (міських округів) вирішуються питання місцевого значення, віднесені до відання муніципальних районів (міських округів), а також реалізуються повноваження місцевого самоврядування, передані органами місцевого самоврядування поселень, і державні повноваження, делеговані органами державної влади РФ і суб'єктів РФ.
Необхідність поділу державних і муніципальних фінансів продиктована відокремленим становищем органів місцевого самоврядування в системі органів влади. У своїй діяльності органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію права громадян на самостійне і під свою відповідальність рішення всіх питань місцевого значення, визначених федеральним законодавством.
Стаття 12 Конституції РФ гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Це передбачає, що органи місцевого самоврядування набувають право на формування власних фінансових ресурсів і самостійний вибір напрямків і форм використання грошових коштів. Заборона на довільне відчуження фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування (ст. 31 БК РФ) доповнюється гарантією передачі органам місцевого самовряду-
ня додаткових фінансових ресурсів в порядку забезпечення делегованих їм державних повноважень.
Самостійність місцевого самоврядування підкріплюється організаційним відокремленням органів місцевого самоврядування від органів державної влади. У відповідності зі ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Це зумовлює самостійність встановлення муніципальним освітою структури органів управління місцевими фінансами, форм їх взаємодії, повноважень конкретних органів та їх посадових осіб. Федеральне законодавство передбачає заходи щодо захисту органів місцевого самоврядування, в тому числі органів управління місцевими фінансами від втручань у їх діяльність з боку органів державної влади.
Слідуючи Конституції РФ, невід'ємною ознакою місцевого самоврядування є самостійне формування місцевих бюджетів.
Бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування (ст. 14 БК РФ).
Місцеві бюджети - центральна ланка місцевих фінансів, в якому мобілізується основна частина фінансових ресурсів муніципальних утворень і за рахунок коштів якого фінансуються основні потреби місцевого співтовариства.
Кошти місцевих бюджетів перебувають у власності муніципального освіти, що закріплено ст. 49 Федерального
закону від 06.10.2003 № Ізі-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Формування місцевих бюджетів здійснюється за допомогою мобілізації податкових доходів, неподаткових доходів, безоплатних перерахувань, інших доходів місцевих бюджетів.
Податкові доходи місцевих бюджетів утворюють: федеральні податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету у відповідності з федеральним і регіональним законодавством, а також рішеннями органів місцевого самоврядування; регіональні податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету відповідно до регіональним законодавством та рішеннями органів місцевого самоврядування; місцеві податки і збори, що зараховуються до місцевого бюджету відповідно до федеральним законодавством і рішеннями органів місцевого самоврядування; грошові стягнення у вигляді санкцій, що застосовуються за окремими видами податків і зборів, що підлягають зарахуванню до місцевого бюджету; кошти самооподаткування громадян.

В якості неподаткових доходів до місцевих бюджетів зараховуються: доходи від використання майна, що перебуває в муніципальній власності або від діяльності муніципальних організацій (дивіденди по акціях, що знаходяться в муніципальній власності; доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності та ін.); доходи від надання бюджетних позик та бюджетних кредитів; доходи від надання послуг або компенсації витрат муніципального освіти; платежі від муніципальних організацій; кошти від реалізації конфіскованого та іншого майна, зверненого в дохід муніципального освіти; адміністративні платі-
ЕКІ і збори; штрафні санкції і відшкодування збитку муніципальним утворенням.
Безоплатні перерахування до місцевих бюджетів здійснюються у вигляді фінансової допомоги федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ; фінансової допомоги бюджетів інших муніципальних утворень; інших безоплатних перерахувань.
До інших доходів місцевих бюджетів належать: доходи від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності, здійснюваної бюджетними установами, що перебувають у віданні органів місцевого самоврядування, інші доходи, передбачені законодавством РФ.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ затверджений обсяг доходів бюджету муніципального освіти без урахування фінансової допомоги бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ не може бути нижче затвердженого обсягу поточних витрат бюджету, і має не менше ніж в 10 разів перевищувати рівень дефіциту місцевого бюджету (ст. 92 БК РФ) .
Збалансованість бюджетів муніципальних утворень забезпечується органами місцевого самоврядування за рахунок наступних видів надходжень із джерел фінансування дефіциту місцевих бюджетів: надходжень від розміщення муніципальних цінних паперів; кредитів кредитних організацій; бюджетних позик та бюджетних кредитів, одержуваних з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; надходжень від продажу майна, що перебуває в муніципальній власності, включаючи надходження від продажу акцій, що перебувають у власності муніципального освіти; надходжень від продажу земельних ділянок, що зараховуються до місцевого бюджету. Відповідно до Бюджетного кодексу РФ на фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути спрямовані залишки коштів місцевих бюджетів (ст. 96 БК РФ).
Джерела фінансування дефіциту місцевого бюджету затверджуються представницькими органами місцевого самоврядування у вирішенні про бюджет на наступний фінансовий рік.
Згідно з основним призначенням муніципальних фінансів - фінансовому забезпеченню повноважень органів місцевого самоврядування, кошти місцевих бюджетів спрямовуються на здійснення видатків: щодо вирішення питань місцевого значення, що перебувають в компетенції органів місцевого самоврядування даного муніципального освіти; з реалізації делегіро-
ванних органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень; щодо здійснення повноважень, делегованих іншими органами місцевого самоврядування.
Перша група витрат - по задоволенню основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципального освіти, включає витрати з:
реалізації конституційних прав громадян на обов'язкове загальну освіту, соціальний захист, охорону здоров'я та отримання безкоштовної медичної допомоги в установах, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
забезпеченню умов життєдіяльності муніципального освіти в цілому (на охорону громадського порядку, благоустрій та озеленення територій, вивезення та переробку побутових відходів та сміття і т. п.);
здійснення місцевого самоврядування (на проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів, на утримання органів місцевого самоврядування);
обслуговуванню муніципального боргу.
Фінансування витрат даної групи здійснюється
виключно за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Друга група включає витрати щодо фінансового забезпечення повноважень, що становлять компетенцію органів державної влади РФ і суб'єктів РФ і переданих ними органам місцевого самоврядування одноразово, на певний строк або безстроково. Традиційно делегування органам місцевого самоврядування державних повноважень розглядається як інструмент децентралізації державної влади, що сприяє підвищенню ефективності державного управління на місцевому рівні виходячи з інтересів населення та з урахуванням місцевих традицій.
Фінансове забезпечення органами місцевого самоврядування делегованих їм окремих державних повноважень передбачає дотримання умов:
обсяг видатків місцевих бюджетів на здійснення делегованих повноважень не може перевищувати величину коштів, отриманих від органів державної влади в рахунок забезпечення таких повноважень;
умови та порядок додаткового використання власних доходів місцевих бюджетів для фінансування
делегованих державних повноважень підлягає регламентації в статуті муніципального освіти; v - порядок витрачання органами місцевого самоврядування коштів на здійснення делегованих державних ПОВНОВАЖЕНЬ встановлюється відповідно федеральними органами державної влади чи органами державної влади суб'єктів РФ.
Виділення третьої групи видатків обумовлено правом органів місцевого самоврядування муніципальних районів на делегування частини своїх повноважень органам місцевого самоврядування окремих поселень, що входять до складу даного муніципального району, і навпаки - передачею органами місцевого самоврядування конкретних поселень частини своїх повноважень на користь муніципальних районів.
Фінансове забезпечення органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, що перебувають у віданні інших муніципальних утворень, здійснюється виключно на основі угоди органів місцевого самоврядування і в межах коштів, отриманих в порядку компенсації додаткових витрат.
Органи місцевого самоврядування можуть інвестувати кошти місцевих бюджетів у статутний капітал організацій, передавати бюджетні кошти в управління, надавати бюджетні позички на покриття касових розривів інших бюджетів. Тим часом розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах Бюджетним кодексом РФ не допускається (ст. 237 БК РФ).
Поряд з місцевим бюджетом економічну основу місцевого самоврядування можуть становити муніципальні позабюджетні фонди, які є самостійною ланкою муніципальних фінансів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

11.3. Особливості організації муніципальних фінансів

  1. Міжмуніципальне співробітництво
     1. З метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, вираження і захисту загальних інтересів муніципальних утворень в кожному суб'єкті Російської Федерації утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації. 2. З метою організації взаємодії муніципальних утворень, рад муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації, вираження і захисту
  2. Міський. забудовник
     - Департамент муніципального житла (в тому числі управління муніципального житла) в межах компетенції у сфері будівництва муніципального житла і формування товариств власників житла з черговиків з метою створення
  3. Розділ 3. Державні і муніципальні фінанси (публічні фінанси)
     Економічний зміст і значення державних і муніципальних фінансів. Моделі організації публічних фінансів у федеративних і унітарних державах. Бюджет і бюджетна система РФ. Державні позабюджетні фонди. Державний і муніципальний кредит. Управління публічним боргом. Рекомендована література: [2, 5, 10,
  4. Контрольні питання
     Яке економічний зміст державних і муніципальних фінансів? Чим зумовлена ??необхідність існування державних і муніципальних фінансів? Які фактори впливають на організацію державних і муніципальних фінансів? Який склад фінансових ресурсів органів державної влади та місцевого самоврядування? Які джерела фінансових ресурсів органів державної влади та
  5. Уніфікація державних або муніципальних позик
     - Об'єднання кількох раніше випущених державних або муніципальних позик в одному новому державному або муніципальному
  6. Реструктуризація бюджетного сектора економіки
     - Процес перетворення частини бюджетних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі і формувати свої фінансові ресурси не тільки за рахунок бюджетних, але й позабюджетних коштів, в інші організаційно-правові форми (спеціалізовані державні (муніципальні) некомерційні організації, державні (муніципальні) автономні некомерційні організації і
  7. 9.3. Нові напрямки розвитку муніципальної периферії Півночі
     Після аналізу відбулися в останні півтора десятиліття структурних зрушень в економіці муніципальної периферії природно запропонувати контури її трансформації в середньостроковій перспективі. Незважаючи на специфіку заходів, пропонованих для розвитку конкретного Кандинського району, у них усіх є загальний вектор, який характерний для розвитку багатьох районів північної муніципальної
  8. І. Д. Мацкуляк1. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - Вид. 2-е, доп. і перераб. / Під заг. ред. І. Д. Мацкуляк. - М .: ІЗЛ-во РАГС, 2007. - 640 с., 2007
  9. 4.4. Державні і муніципальні позики
     Державні і муніципальні позики - це грошові ресурси, залучені для покриття дефіциту відповідного бюджету від фізичних та юридичних осіб, іноземних держав, міжнародних фінансових організацій на підставі укладених договорів, за якими виникають боргові зобов'язання Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти як позичальників або
  10. Державні і муніципальні позики
     - Передача в розпорядження позичальника коштів шляхом придбання позикодавцями державних і муніципальних цінних
  11. Облігації муніципальні
     облігації, що випускаються міськими, місцевими властями у вигляді позики під муніципальну
  12. неоподатковувані муніципальні облігації
     Окреме місце в системі позикового фінансування некомерційних організацій займають неоподатковувані муніципальні облігації, зазвичай звані Муніс (munis). Муніципальними облігаціями називають облігації, що випускаються для фінансування діяльності некомерційних підприємств муніципальними органами влади і власне некомерційними організаціями (лікарнями, медичними центрами та
  13. Муніципальні витрати
     - Кошти, що направляються органами місцевого самоврядування з бюджетів муніципальних утворень на вирішення питань місцевого значення.
  14. Державні (муніципальні) гарантії
     - Спосіб забезпечення цивільно-правових зобов'язань, в силу якого РФ, суб'єкт РФ або муніципальне утворення як гарант дає письмове зобов'язання відповідати за виконання особою, якій дається державна чи муніципальна гарантія, зобов'язання перед третіми особами повністю або
  15. Муніципальні доходи
     - Грошові кошти, що зараховуються відповідно до законодавства органів державної влади та рішеннями органів місцевого самоврядування до бюджетів муніципальних
  16. Муніципальна власність
     - Об'єкти нерухомості, що належать на праві власності муніципальних
  17. МУНІЦИПАЛЬНИЙ КРЕДИТ
     Муніципальний кредит - грошові економічні відносини, в яких муніципальне утворення є кредитором або боржником, гарантом або принципалом (особою, на користь якої дають гарантію). Іншою стороною в цих відносинах можуть бути юридичні та фізичні особи (резиденти і нерезиденти), державні або муніципальні органи іншого рівня бюджетів, іноземні держави або
  18. Муніципальна облігація
     облігація, емітована владою штатів або місцевою владою (окружними, міськими, сільськими і т. д.). Муніципальними називають також облігації, випущені державною установою або органом. Як правило, відсотки по муніципальних облігаціях звільняються від федеральних прибуткових податків, а також місцевих податків і податків
  19. Питання для самоперевірки
     Яким чином в Росії реалізуються основні принципи бюджетного Феді ралізма? У чому полягає розбіжність рівнів бюджетної та податкової систем Російської Федерації? Назвіть цілі «вертикального» та «горизонтального» бюджетного виравнівп ня. Наведіть приклади форм їх реалізації. Які причини виникнення проблем власної бюджетної забезпечений ності у муніципальних утворень?