« Попередня Наступна »

15.1. Соціальне страхування та його роль у реалізації державних соціальних гарантій

 Минулий століття ознаменувався великими перетвореннями в соціальній сфері. Розвиток економіки, поява нових технологій сприяли зростанню ризиків (втрата працездатності в результаті травм, захворювання, безробіття). Одночасно з індивідуальними способами захисту від таких ризиків на основі договорів особистого страхування, індивідуальних накопичень та благодійної діяльності релігійних організацій, держава поступово почало брати на себе обов'язок по гарантії компенсації наслідків цих ризиків.
В рамках соціальної політики, що проводиться державою, можна виділити систему обов'язкових гарантій щодо забезпечення громадян у старості, у випадках хвороби, інвалідності, втрати роботи, а також малозабезпечених сімей. Ця система гарантій, а також правове регулювання взаємовідносин роботодавців і працівників, захист прав останніх складають поняття соціального захисту. У свою чергу, система заходів по безпосередньому матеріальному забезпеченню непрацездатних і малозабезпечених громадян у рамках цього захисту складає поняття соціального забезпечення.
Соціальне забезпечення може бути засноване на механізмі: 1) соціального страхування, що передбачає створення страхових фондів і орієнтованого на працюючих громадян та членів їх сімей, і 2) соціальної допомоги, що передбачає пряме бюджетне фінансування, спрямоване на доведення доходів незаможних громадян до прожиткового мінімуму. Відмінності соціального страхування та соціальної допомоги наведено в табл. 15.1.
Таблиця 15.1 Порівняльна характеристика соціального страхування та соціальної допомоги
Ознаки для порівняння
Соціальна допомога
Соціальне страхування
Джерела фінансування
Ступінь охоплення осіб, які потребують соціальному забезпеченні
Підстава для отримання виплат по соціальному забезпеченню
Ступінь залежності розмірів виплат по соціальному забезпеченню від колишніх заробітків
Фінансується за рахунок бюджетів різних рівнів
Відповідно до законодавства виплати та інші види допомоги виробляються певним категоріям нужденних після обстеження їх матеріального стану
Мета надання допомоги - доведення рівня доходів громадян до певного прожиткового мінімуму з урахуванням ряду факторів (розмір сім'ї, обов'язкові виплати і т. П.). Оцінюючи нуждаемости враховуються доходи і розміри власності відповідних осіб Розмір допомоги та інші форми допомоги не пов'язані з попередніми рівнями заробітної плати або рівнем життя
Фінансування зазвичай здійснюється за рахунок спеціальних фондів, що формуються на основі внесків роботодавців і працівників, з можливою участю держави
Так як участь у соціальному страхуванні обов'язково, то соціальне забезпечення охоплює практично всіх трудящих та членів їх сімей
Право особи на посібник, як правило, грунтується на записах про отримання внесків без урахування нужденності
Рівень внесків і виплат прямо пов'язаний з його колишнім і справжнім заробітком
Джерело. Роїк В. Д. Соціальне страхування: історія, проблеми, шляхи вдосконалення. - М., 1994. - С. 11-12.
У загальній системі соціального захисту може превалювати и соціальне страхування (бісмаркова модель) чи соціальна \ допомогу (беверіджская модель). Бісмаркова модель заснована! на страховому механізмі, при якому основною метою є повна або часткова компенсація втрати трудового доходу. Її назва пов'язана з історією виникнення соціального страхування в кінці XIX ст. в Німеччині при рейхканцлере Бісмарку. В основі беверіджской моделі, названої на ім'я лорда Беверід- жа, який в 1940 р займав пост міністра праці у Великобританії і запропонував комплекс заходів щодо боротьби з бідністю, лежить бюджетний механізм, орієнтований на за-безпечення прожиткового мінімуму.

Переваги соціального страхування (бісмаркової моделі) в тому, що долається принцип залишкового бюджетного фінансування соціальних витрат, стимулюється трудова діяльність (виплати по соціальному страхуванню будуть тим вище, чим вище трудовий стаж і заробітна плата), є можливість збільшення соціальних виплат за рахунок інвестування тимчасово вільних коштів у фондах соціального страхування. Але ці переваги бісмаркової моделі повною мірою діють при сприятливому співвідношенні числа працюючих і осіб, які отримують виплати по соціальному страхуванню. При несприятливій зміні такого співвідношення (що і відбувається останнім часом в більшості країн світу) повинні або збільшуватися внески на соціальне страхування, або знижуватися рівень соціальних виплат. Беверіджская ж модель спочатку припускає менші за обсягом державні гарантії, а значить, і більш низький рівень обсягу джерел фінансування системи.
В окремих країнах, наприклад у США, термін «соціальне страхування» використовується з деякою часткою условності2, оскільки адміністрування внесків на соціальне страхування не відрізняється від податкового адміністрування, а виплати по
соціальному страхуванню здійснюються практично в тому ж порядку, що і виплати за рахунок загальних податкових і неподаткових надходжень до бюджету. Наприклад, системи Medicare (Медичне обслуговування) і Medaid (Медична допомога) передбачають формування коштів за рахунок обов'язкових внесків і роботодавців, і працівників, але виплати за даними системам проводяться тільки щодо найбільш уразливих соціальних груп: людей пенсійного віку та малозабезпечених громадян.
Класична форма організації соціального страхування передбачає створення на конкурентних засадах спеціальних страхових організацій (лікарняних кас), які повністю контролюють рух коштів по соціальному страхуванню з моменту сплати страхових платежів роботодавцями (останні виступають також агентами по платежах самих працівників), капіталізацію тимчасово вільних грошових коштів і виплати соціальних допомог, а також оплату наданих медичних послуг. Лікарняні каси застосовують систему знижок чи надбавок залежно від частоти настання страхових подій, конкурують на основі вибору схем інвестування резервів і тимчасово вільних грошових коштів. У кінцевому рахунку така організація соціального страхування виявляється менш витратною, ніж тоді, коли управління коштами соціального страхування здійснюють спеціально створені державні органи (наприклад, у Франції). У деяких країнах, так само, як це було в СРСР, коштами соціального страхування управляють профспілки. Розглядаючи різні моделі управління цими коштами, не можна не відзначити, що поєднання недержавної форми управління з функціями з реалізації державних гарантій досягається на основі чітко організованої системи державного контролю, а також використання механізму бюджетних субсидій в періоди фінансової нестійкості системи соціального страхування.
Страховий метод соціального захисту передбачає попередню оцінку ймовірності настання події, пов'язаної з втратою заробітку. Як правило, законодавством розмір пенсій або допомоги по соціальному страхуванню, які
покликані повністю або частково відшкодувати втрачений заробіток, визначається в процентному співвідношенні до середньої заробітної плати. На основі імовірнісної оцінки майбутніх виплат повинен здійснюватися розрахунок тарифів страхових внесків, які розглядаються як «відкладена заробітна плата».
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

15.1. Соціальне страхування та його роль у реалізації державних соціальних гарантій

  1. Основні джерела формування коштів Фонду державного соціального страхування
     До основних джерел формування коштів Фонду державного соціального страхування відносяться: кошти, акумульовані за допомогою внесення єдиного соціального податку; кошти федерального бюджету; кошти, виручені системою соціального страхування від реалізації путівок до санаторіїв та будинків відпочинку; інші надходження і внески.
  2. 5.2. Фонд державного соціального страхування
     Фонд державного соціального страхування (ФСС) - централізований фонд грошових ресурсів загальнодержавного призначення, створений з метою забезпечення державними гарантіями в системі соціального страхування. Кошти фонду спрямовуються на: -виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку
  3. Завдання для самостійної роботи
     1. На основі правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації наведіть приклади соціальних виплат, що належать до соціального страхування та соціальної допомоги. Намалюйте схему розподілу сум єдиного соціального податку між федеральним бюджетом і державними соціальними позабюджетними фондами. Покажіть алгоритм дій організації-страхувальника при виплаті посібників з
  4. Тема 16. Соціальна політика організації.
     Поняття соціальної політики. Соціальна орієнтованість економіки як фактор формування соціальної політики держави. Суб'єкти та об'єкти соціальної політики, принципи і механізм формування. Інститути та напрямки соціальної політики: обов'язкове і добровільне соціальне стра-вання; державна соціальна допомога; державні соціальні гарантії; послуги громадських та
  5. 42. Сутність і значення соціального страхування.
     Економічна сутність соціального страхування. Завдання соціального страхування. Розвиток системи соціального страхування в Республіці Білорусь. Ознаки соціального страхування. Роль соціального страхування в підтримці матеріального забезпечення різних соціальних груп населення. 43. Формування та використання фонду соціального захисту населення. Фонд соціального захисту населення як
  6. Контрольні питання
     Вкажіть фінансові механізми, що відповідають двом моделям соціального захисту. Що таке соціальне страхування? Перерахуйте принципи соціального страхування. Перерахуйте, які державні позабюджетні фонди функціонують в даний час в Російській Федерації? Які правові акти регулюють діяльність державних позабюджетних фондів в Російській Федерації? Назвіть основні види
  7. 15.4. Фонд соціального страхування Російської Федерації, його значення
     Фонд соціального страхування Російської Федерації - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і призначений для реалізації прав громадян на соціальне забезпечення за хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника, народження і виховання дітей (ст. 143 БК РФ). Слід підкреслити, що за рахунок коштів даного фонду фінансується тільки частина ризиків державного соціального
  8. ТЕРМІНИ
     Соціальний захист (підтримка) населення Форми системи соціального захисту Соціальні трансферти Посібники Пенсії Стипендії Соціальне страхування Види соціального страхування Розподільна пенсійна система Накопичувальна пенсійна система Недержавні пенсійні
  9. Зміст
     Соціально-економічна сутність і функції фінансів. Роль фінансів в розширеному відтворенні. Фінансовий ринок. Роль фінансового ринку в мобілізації і розподілі фінансових ресурсів. Кредитний ринок Комерційний кредит Споживчий кредит Державний кредит Міжнародний кредит Лихварський кредит Ринок цених паперів Грошовий ринок Розподільна функція фінансів
  10. Соціальні гарантії
     соціально-політичні заходи, огороджувальні від певних економічних і соціальних ризиків. Поширюються майже на всі групи населення. Розрізняють С. р на випадок хвороби, нещасного випадку, інвалідності, неповної зайнятості, безробіття, досягнення пенсійного віку. У поняття С. р входить: Декларація прав людини. Сучасні системи С. р в різних країнах неоднакові. В основі С. р -
  11. Синтетичний облік розрахунків по соціальному страхуванню і забезпеченню
     Згідно другому розділі Податкового кодексу Російської Федерації організації є платниками єдиного соціального податку у державні позабюджетні фонди для реалізації прав громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення та медичне обслуговування. Об'єктом оподаткування визнаються виплати, винагороди та інші доходи, нараховані роботодавцями на користь працівників.
  12. Питання 10.3. Цілі і завдання фондів обов'язкового медичного страхування РФ
     Існують Федеральний фонд і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування. Вони призначені для покриття витрат і витрат по медичному обслуговуванню населення. Кошти фонду спрямовуються на фінансування таких витрат: Апарати органів управління; Міжнародні культурні, наукові та інформаційні зв'язки; Перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів;