Головна
« Попередня Наступна »

2.2. Фінансова політика Російської Федерації на сучасному етапі

 Сучасна фінансова політика є складовою частиною економічної політики Російської Федерації, основні цілі та завдання якої розробляються і реалізуються виконавчими органами влади на чолі з Президентом РФ і затверджуються законодавчими органами влади в ході розгляду і затвердження бюджетів кожного рівня бюджетної системи РФ на черговий фінансовий рік. Регіональні органи влади та органи місцевого самоврядування будують фінансову політику на підвідомчій території з урахуванням цілей і завдань фінансової політики Російської Федерації. Оскільки саме фінансова політика на федеральному рівні є визначальною по відношенню до політики, що проводиться на інших рівнях управління, цей факт обумовлює необхідність розгляду її особливостей на сучасному етапі.
Фінансова політика Російської Федерації в даний час визначається положеннями Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову
перспективу (2003-2005 рр.), Концепції реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр. , Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р, Бюджетного послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику в 2005 році» та Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ, Принципів реструктуризації бюджетного сектора в Російській Федерації в 2003-2004 рр . і на період до 2006 р
У відповідності з перерахованими документами сучасна фінансова політика націлена на формування моделі російської економіки, що володіє довгостроковим потенціалом економічного зростання, підвищення добробуту населення. У її складі головне місце відводиться бюджетній політиці, яка в свою чергу поділяється на політику мобілізації доходів до бюджетів усіх рівнів, політику в галузі бюджетних витрат і політику у сфері міжбюджетних відносин.
Головною стратегічною завданням бюджетної політики на сучасному етапі є проведення бюджетної реформи, що припускає перехід від управління бюджетними витратами до управління результатами шляхом підвищення відповідальності та розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів. У зв'язку з цим до основних завдань бюджетної політики на середньострокову перспективу відносяться:
- Перехід від кошторисного фінансування бюджетних установ та прямого надання значної частини бюджетних послуг до принципу їх оплати відповідно до отримуваних суспільством результатами. Для реалізації цього завдання пропонується провести інвентаризацію діючої мережі одержувачів бюджетних коштів з точки зору відповідності їх функцій і завдань державним потребам; уточнити правовий статус і провести
реорганізацію діючих бюджетних установ; впровадити нові форми фінансового забезпечення надання державних (муніципальних) послуг - нормативно-подушного фінансування і державний (муніципальний) соціальне замовлення;
реформування бюджетного обліку, що передбачає зміну Бюджетній класифікації РФ відповідно до вимог міжнародних стандартів, а також з урахуванням функцій, виконуваних органами державної влади та місцевого самоврядування, які змінюються в результаті проведення в Російській Федерації адміністративної реформи;
виділення «бюджету діючих зобов'язань», до складу якого включаються витратні зобов'язання Російської Федерації (суб'єкта РФ, муніципального освіти), обумовлені чинними нормативно-правовими актами, і «бюджету прийнятих зобов'язань», куди входять витратні зобов'язання, що виникають у зв'язку з введенням в дію нових нормативно-правових актів, що збільшують навантаження на бюджети. Такий поділ бюджету дозволить спростити і прискорити процедуру складання і розгляду бюджету в частині, що стосується виконання діючих зобов'язань, і зосередити її на прийнятих зобов'язаннях для оцінки можливостей їх реалізації в планованому періоді і середньостроковій перспективі;
вдосконалення середньострокового бюджетного планування, яке повинне придбати не тільки довгостроковий характер, але також передбачає розробку надійних, достовірних і стабільних середньострокових фінансових прогнозів розвитку економіки і перспективного фінансового плану (ст. 174 БК РФ). З метою підвищення ролі перспективного фінансового плану в бюджетному процесі на федеральному рівні пропонується затверджувати порядок його розробки постановою Уряду РФ;
перехід переважно до програмно-цільовим методам бюджетного планування, які дозволять забезпечити взаємозв'язок між розподілом бюджетних коштів та фактичними (або запланованими) результатами їх використання. При
цьому передбачається ввести практику надання суб'єктами бюджетного планування доповідей про основні результати і напрямах їх діяльності. Повинна змінитися методологія розробки та реалізації федеральних (регіональних, муніципальних) цільових програм. На поточному етапі планується провести інвентаризацію діючих програм, перетворити частина з них у відомчі, скасувавши неефективні цільові програми, а надання бюджетних коштів для реалізації нових цільових програм здійснювати на конкурсній основі;
- Упорядкування процедур складання і розгляду федерального бюджету, що припускає вдосконалення взаємодії федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств з палатами Федеральних Зборів РФ на цих стадіях бюджетного процесу на основі оцінки пріоритетів бюджетної політики та більш чіткого розмежування в ньому бюджетних повноважень і відповідальності між законодавчими та виконавчими органами влади.
Розглядаючи окремо складові частини бюджетної політики РФ, слід зупинитися на основних напрямках політики мобілізації коштів до бюджетів усіх рівнів, основу якої складає податкова політика. Проведення в нашій країні податкової реформи вже має певні позитивні результати. До її позитивним підсумків можна віднести підвищення збирання податків при зниженні податкового навантаження на суб'єкти господарювання внаслідок скасування обігових податків, зниження за останні роки ставки податку на прибуток з 35 до 24%, ставки ПДВ - з 20 до 18%, єдиного соціального податку - з 38 , 5 до 35,6% (з 1 січня 2005 р знижена до 26%), запровадження пропорційної ставки податку на доходи фізичних осіб (що в свою чергу сприяло зниженню масштабів ухилення від сплати податків).
Основна мета сучасної податкової політики - формування податкової системи, яка буде необтяжливою для суб'єктів господарювання як за рівнем вилучення доходів у формі податкових платежів, так і в частині процедур розрахунку і сплати податків, упорядкування податкової звітності та податкових прове-
рок; справедливою і однаковою для всіх економічних агентів; сприятливою для інвестиційної активності та розвитку бізнесу. Для реалізації поставленої мети в рамках проведення податкової політики найближчим часом передбачається зниження [ефективної ставки єдиного соціального податку на 5% при зміні шкали податку та кількості інтервалів, зниження ставки податку на додану вартість в 2006 р, вдосконалення оподаткування природних ресурсів та завершення реформи майнових податків, а також проведення заходів щодо розмежування правомірною практики податкової оптимізації від випадків протизаконного ухилення від податків.
Поточна політика в галузі бюджетних витрат в даний час характеризується галузевою спрямованістю, що обумовлено виділенням у складі економічного комплексу ряду галузей, розвиток яких на сучасному етапі має першо-статечне значення. До них відносяться освіта, охорона здоров'я, транспорт, національна оборона. Ці галузі моїут успішно розвиватися тільки в умовах високих темпів зростання економіки, ефективної інвестиційної та боргової політики держави, що безпосередньо впливає на зміст завдань політики в області бюджетних витрат. В даний час завданнями цієї складової бюджетної політики є:
в освіті:
розширення практики програмно-цільового планування бюджетних і позабюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток освіти (бюджет розвитку освіти);
планування витрат федерального бюджету на фінансування вищої професійної освіти з урахуванням прогнозів потреби у відповідних фахівцях на ринку праці;
адресний характер надання стипендій студентам;
організація за погодженням з суб'єктами РФ експериментів по введенню подушного фінансування загальноосвітніх закладів, спеціальних форм фінансування для шкіл, розташованих у сільській місцевості, і шкіл для дітей з обмеженими можливостями;
поступове заміщення фінансування поточного утримання мережі установ професійної освіти фінан-сування конкретних освітніх послуг, що надаються громадянину, з бюджетів різного рівня з урахуванням результатів експерименту з фінансування вищих і середніх спеціальних навчальних закладів з використанням державних іменних фінансових зобов'язань;
введення системи освітніх субсидій і кредитів;
вироблення оптимального механізму співфінансування установ початкової та середньої професійної освіти за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних джерел;
в охороні здоров'я:
вивід із системи державного фінансування медичних установ, не забезпечених державними завданнями;
перехід від кошторисного принципу фінансування медичних установ до оплати за наданий обсяг і якість медичної допомоги на основі затвердження стандартів медичних послуг;
у транспорті:
визначення пріоритетних об'єктів фінансування за рахунок бюджетних коштів та залучення приватних інвестицій у галузь для подальшого розвитку транспортної інфраструктури;
в оборонному комплексі:
проведення реформи соціальних гарантій військовослужбовцям шляхом створення ипотечно-накопичувальної системи, яка дозволить забезпечити військовослужбовців житлом на умовах іпотечного кредиту;
створення прозорої системи фінансування Збройних Сил з метою ефективного контролю за цільовим використанням бюджетних коштів, що спрямовуються на фінансування національної оборони;
в інвестиційній сфері:
визначення стратегічних пріоритетів державної інвестиційної політики та фінансування федеральних цільових програм, спрямованих на реалізацію великомасштабних інвестиційних, науково-технічних і (або) структурних проектів, які дозволять забезпечити інноваційний розвиток економіки;
розробка механізму відповідальності державних замовників та відповідних посадових осіб за досягнення поставлених в програмах цілей;
встановлення способів забезпечення ресурсної збалансованості федеральних цільових програм;
в галузі управління державним боргом Російської Федерації:
послідовне зниження обсягу державного боргу РФ (у 2004 р
 його обсяг дорівнює 31,5% ВВП) і величини процентних витрат федерального бюджету шляхом проведення ефективної політики з мінімізації вартості обслуговування боргу на основі подовження терміну позик, зниження прибутковості по державних цінних паперів, використання можливостей дострокового погашення боргових зобов'язань при збереженні високого кредитного рейтингу Росії та забезпечення своєчасного та повного виконання фінансових зобов'язань перед інвесторами.
Сучасна політика у сфері міжбюджетних відносин реалізується відповідно до положень Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2003-2005 рр.) Та Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 р Стратегічними завданнями політики у сфері міжбюджетних відносин є : надання громадянам незалежно від місця їх проживання рівного доступу до основних бюджетним послуг та соціальних гарантій; забезпечення на кожному рівні бюджетної системи відповідності між дохідними джерелами та витратними повноваженнями; створення умов для зацікавленості регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування в оцінці та використанні податкового потенціалу підвідомчій території і для ефективної реалізації закріплених за ними повноважень. Для вирішення перерахованих завдань у сфері міжбюджетних відносин найближчим часом необхідно реалізувати наступні заходи:
перерозподілити податкові джерела між рівнями влади, створивши стимули на кожному рівні бюджетної системи для розширення власної податкової бази;
провести подальше вирівнювання бюджетної забезпеченості по основним соціальним гарантіям;
перевести міжбюджетні відносини на єдину методологічну основу;
зміцнити бюджетну дисципліну і розробити механізм забезпечення відповідальності регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування за проведену бюджетну політику, виконання фінансових зобов'язань перед населенням, бюджетними установами, кредиторами.
Важливою складовою частиною фінансової політики Російської Федерації на сучасному етапі є політика в галузі державного соціального страхування, яка пов'язана з функціонуванням державних соціальних позабюджетних фондів, які забезпечують реалізацію обов'язкового пенсійного страхування, обов'язкового медичного страхування і соціальний захист населення при тимчасовій непрацездатності. Ефективна реалізація цієї складової фінансової політики в першу чергу впливає на соціальний розвиток суспільства, поліпшення умов життя і добробут населення. В даний час соціальна політика має забезпечити формування умов для зростання економіки держави, що обумовлює необхідність вирішення наступних основних завдань політики в галузі державного соціального страхування і в цілому соціального захисту населення:
впорядкування системи соціальних допомог та пільг, які повинні отримати адресний характер, що припускає їх надання соціально вразливим верствам населення;
збереження стабільності доходів державних соціальних позабюджетних фондів, які залежать насамперед від розміру надходжень єдиного соціального податку, з метою забезпечення рівня пенсій, адекватного прожитковому мінімуму, гарантованого рівня надання медичної допомоги та соціальних виплат по тимчасовій непрацездатності;
розробка механізму забезпечення грошових виплат за прийнятими раніше і не виконаним до теперішнього часу соціальних зобов'язаннях держави (нефінансована соціальним мандатами);
використання механізму співфінансування соціальних виплат за рахунок бюджетів різних рівнів бюджетної системи, що сприятиме підтримці стабільності фінансової бази реалізації соціальних гарантій населенню в умовах зниження ставки єдиного соціального податку;
застосування методів фінансування установ соціальної сфери за принципом «гроші йдуть за споживачем», який передбачає введення подушного фінансування, використання страхових механізмів мобілізації фінансових ресурсів у соціальну сферу та використання державного соціального замовлення;
законодавче визначення порядку фінансування накопичувальної частини трудових пенсій, визначення очікуваного періоду виплати накопичувальної частини трудових пенсій, а також особливостей інвестування пенсійних накопичень на користь громадян передпенсійного та пенсійного віку;
посилення контролю за цільовим та ефективним витрачанням коштів державних соціальних позабюджетних фондів.
Практичне здійснення зазначених завдань політики в галузі державного соціального страхування дозволить забезпечити соціальну стабільність суспільства і соціальний захист малозабезпечених і непрацездатних верств населення і послідовно реалізовувати державні соціальні гарантії, встановлені в Конституції РФ.
Розглянувши основні цілі і завдання фінансової політики Російської Федерації на сучасному етапі, слід зазначити, що її успішна реалізація безпосередньо залежить від послідовного проведення намічених реформ, здатності швидко реагувати на зміну умов економічного розвитку з метою коригування тактичних напрямків фінансової політики, а також від своєчасного відображення її напрямків і особливостей реалізації в правовій базі і елементах фінансового механізму.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

2.2. Фінансова політика Російської Федерації на сучасному етапі

  1. Заходи економічної політики
     Заходи економічної політики - обмеження на ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації товарів і транспортних засобів, встановлені виходячи з міркувань економічної політики Російської Федерації і можуть включати в себе квотування, ліцензування, встановлення мінімальних і максимальних цін, а також інші заходи регулювання взаємодії російської економіки зі світовим
  2. Суб'єктів бюджетного планування
     - Федеральні міністерства, а також федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, федеральні органи законодавчої та судової влади, Центральна виборча комісія Російської Федерації, Генеральна прокуратура Російської Федерації та Рахункова палата Російської
  3. Державний борг Російської Федерації
     1. Державним боргом Російської Федерації є боргові зобов'язання Російської Федерації перед фізичними та юридичними особами, іноземними державами, міжнародними організаціями та іншими суб'єктами міжнародного права. 2. Державний борг Російської Федерації повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном, що становлять
  4. Список літератури
     Бистряков А. Я. Реформа державного фінансового контролю в Російській Федерації (питання теорії і практики): Монографія. М, 2003. Кочерів Є. А. Основи державного та управлінського контролю. М., 2000. Лімська декларація керівних принципів контролю // Контролінг. Тисяча дев'ятсот дев'яносто-один ~ № 1. Про Головне контрольному управлінні Президента Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 16
  5. рекомендована література
     Закон Російської Федерації від 5 березня 1992 № 2446-1 «Про безпеку» (зі змінами від 25 грудня 1992 року і 25 липня 2002). Концепція національної безпеки Російської Федерації: Указ Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 № 24. Про державну стратегії економічної безпеки Російської Федерації (Основні положення): Указ Президента Російської Федерації від 29 квітня
  6. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо реформи підприємств (ОРГАНІЗАЦІЙ)
     (Витяг) Ці Методичні рекомендації розроблені на виконання Постанови Уряду Російської Федерації від 28 серпня 1997 № +1081 "Про хід виконання і завданнях Уряду Російської Федерації щодо реалізації Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів" Порядок у владі - порядок в країні (Про становище в країні та основні напрямки політики Російської
  7. Неподаткові доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації
     Неподаткові доходи бюджетів суб'єктів Російської Федерації формуються відповідно до статей 41-46 цього Кодексу, в тому числі за рахунок частини прибутку унітарних підприємств, створених суб'єктами Російської Федерації, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету, в розмірах, що встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. Бюджетний кодекс Російської
  8. Бюджетна система Російської Федерації
     Заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 № 145
  9. Список скорочень
     Конституція - Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 БК - Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ ЦК - Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30.11.1994 №51-ФЗ; частина друга від 26.01.1996 № 14-ФЗ; частина третя від 26.11.2001 № 146-ФЗ; частина четверта від 18.12.2006 № 230-ФЗ НК - Податковий кодекс Російської Федерації:
  10. Державний борг суб'єкта Російської Федерації
     1. Державний борг суб'єкта Російської Федерації - сукупність боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації. 2. Державний борг суб'єкта Російської Федерації повністю і без умов забезпечується усім, хто знаходиться у власності суб'єкта Російської Федерації майном, що є скарбницю суб'єкта Російської Федерації. 3. Боргові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації
  11. Програма державних внутрішніх запозичень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень
     - Перелік внутрішніх запозичень Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень на черговий фінансовий рік за видами запозичень, загальний обсяг запозичень, що спрямовуються на покриття дефіциту бюджету та погашення державних, муніципальних боргових
  12. Консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації
     Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 № 145