« Попередня Наступна »

9.4. Особливості управління фінансами некомерційних організацій

 Управління фінансами некомерційних організацій за аналогією з комерційними включає такі основні елементи, як фінансове планування, оперативне управління та фінансовий контроль. Однак специфіка некомерційних організацій, обумовлена ??основною метою їх діяльності, визначає особливості функціонування окремих елементів системи управління фінансами в цих організаціях.
Механізм фінансового планування некомерційних організацій розрізняється залежно від їх організаційно-правових форм. Планування фінансових ресурсів бюджетних установ здійснюється відповідно до принципів кошторисного фінансування. При цьому в кошторисі доходів і видатків бюджетної установи відображаються як кошти, одержувані
з бюджетів відповідних рівнів та позабюджетних фондів, так і доходи від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід.
Планування бюджетних асигнувань проводиться на основі оперативно-мережевих показників і норм витрат, установлених або в законодавчому порядку (наприклад, мінімальний розмір оплати праці, ставки єдиного соціального податку), або розрахованих фінансовими органами. Оперативно-сеті-ші показники різняться в залежності від типу установи: койка, ліжко-день, лікарське відвідування - у закладах охорони здоров'я, учень - в школах і установах середньої професійної освіти, студент - у вищих навчальних закладах і т. П. Планування позабюджетних коштів проводиться роздільно в розрізі їх видів: цільові кошти і безоплатні надходження; кошти від підприємницької та іншої приносить дохід діяльності, включаючи доходи від надання платних послуг; кошти, отримані від державних позабюджетних фондів; валютні кошти. Доходи від надання платних послуг, які є основним видом позабюджетних коштів більшості бюджетних установ, визначаються на основі прогнозування кількості платних послуг, які будуть надані в планованому році, і ціни (оплати) одиниці наданої послуги.
Напрямки використання фінансових ресурсів (і бюджетних, і позабюджетних коштів) визначаються в розрізі підрозділів функціональної, відомчої та економічної класифікації видатків бюджетів РФ, визначених Федеральним законом від 05.08.2000 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації». Відповідно до бюджетного законодавства кошторис доходів і витрат затверджується глав-ним розпорядником бюджетних коштів або розпорядником бюджетних коштів.
На відміну від бюджетних установ некомерційні організації інших організаційно-правових форм за аналогією з комерційними організаціями відображають обсяги фінансових ресурсів та напрями їх використання у фінансовому плані, конкретна форма якого визначається статутними документами організації. Фінансовий план може бути представлений у формі балансу доходів і витрат або у вигляді кошторису доходів і витрат, що має, на відміну від кошторису доходів і видатків бюджетної установи, два додаткових розділу, що відображають
взаємини з бюджетною системою і розрахунки з кредитними організаціями. Бюджетні асигнування у фінансовому плані некомерційної організації відображаються єдиною сумою у вигляді субсидій або субвенцій, одержуваних у рамках федеральної цільової програми або у вигляді коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються організаціями за державним або муніципальним контрактами. Планування бюджетних асигнувань проводиться на основі заявок на участь у федеральній цільовій програмі чи конкурсі на розміщення державного муніципального контракту та відповідних розрахунків. Планування інших видів фінансових ресурсів проводиться в порядку, аналогічному для комерційних організацій. Затверджується фінансовий план вищим органом управління некомерційної організації.
При складанні фінансових планів некомерційних організацій всіх організаційно-правових форм застосовуються методи фінансового планування, використовувані і комерційними організаціями: екстраполяції, нормативний, індексний, балансовий. Особливістю застосування нормативного методу у фінансовому плануванні в бюджетних установах є обов'язковість використання норм і нормативів, встановлених у законодавчому порядку, або розрахункових норм, встановлених фінансовими органами.
Оперативне управління фінансами некомерційних організацій передбачає аналіз відхилень фактичних фінансових показників від планових для прийняття адекватних управлінських рішень щодо виконання заявлених цілей і завдань діяльності організації. Отримана в ході аналізу інформація служить підставою для внесення змін у фінансові плани некомерційних організацій. Порядок внесення змін до кошторису доходів і видатків бюджетних установ регулюється бюджетним законодавством. Бюджетний кодекс РФ визначає підстави, за якими можуть бути внесені зміни в бюджетні призначення. До них відносяться введення режиму скорочення витрат бюджету при невиконанні доходної частини бюджету; використання доходів, фактично отриманих при ис-полнении бюджету понад затверджені законом; переміщення бюджетних асигнувань головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів. Рішення про внесення змін до кошторису доходів і видатків установ приймається або головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів у межах
наданих йому повноважень (наприклад, при переміщенні бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів), або органом, що виконує бюджет (по решті підставам), після внесення відповідних змін в зведену бюджетний розпис. Зміни до кошторису доходів і видатків бюджетної установи вносяться головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів, що узаконював кошторис.
Порядок внесення змін до фінансових планів некомерційних організацій інших організаційно-правових форм визначається ними самостійно на основі аналізу виконання фінансових планів і не регулюється законодавством. Ці зміни вносяться вищим органом управління некомерційної організації, що узаконював фінансовий план.
Організація фінансового контролю як елемента управління фінансами некомерційних організацій розрізняється в організаціях різних організаційно-правових форм. Державного фінансового контролю схильні процес планування та виконання кошторисів доходів і видатків всіх бюджетних установ, у той час як в некомерційних організаціях інших організаційно-правових форм державний фінансовий контроль обмежений тільки питаннями виконання організацією податкових зобов'язань та цільового та ефективного використання бюджетних коштів.
Бюджетні установи охоплені всіма формами фінансового контролю як внутрішнього, так і зовнішнього. Попередній контроль здійснюється в основному головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів, а також фінансовими органами при перевірці правильності складання та затвердження кошторисів доходів і видатків. При цьому контролюються обґрунтованість планування всіх показників кошторису, їх відповідність показникам затвердженого бюджету. Поточний контроль проводиться як бухгалтерськими та фінансовими службами бюджетних установ, так і органами, які здійснюють виконання бюджетів. Бухгалтерії установ здійснюють контроль у процесі підготовки платіжних документів до оплати з погляду правильності їх оформлення і законності здійснюваних операцій; фінансові чи казначейські органи перевіряють відповідність поданих документів затвердженими кошторисами доходів і витрат, лімітам бюджетних зобов'язань, укладеним договорам на виконання робіт (надання послуг)
для здійснення видатків бюджету.
 Подальший контроль виконання кошторису доходів і витрат проводиться головними розпорядниками бюджетних коштів, фінансовими, казначейськими органами, органами державного фінансового контролю, створюваними представницькими і виконавчими органами державної влади чи органами місцевого самоврядування. При цьому перевіряються законність і цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених кошторисів доходів і витрат, збереження грошових коштів і матеріальних цінностей, організація та постановка бухгалтерського обліку. При здійсненні подальшого контролю застосовуються основні методи фінансового контролю: перевірка, ревізія, аналіз фінансово-господарської діяльності.
Фінансово-господарська діяльність некомерційних організацій інших (крім бюджетних установ) організаційно-правових форм може також стати об'єктом аудиторського контролю. За рахунок власних коштів даних організацій воз-можна укладення договору з аудиторською компанією на проведення перевірки з метою підтвердження достовірності фінансової та бухгалтерської звітності та відповідності організації бухгалтерського обліку вимогам законодавства. Законодавство РФ не передбачає обов'язковості підтвердження достовірності бухгалтерської звітності для некомерційних організацій, проте аудиторська перевірка може бути проведена за ініціативою керівника з метою отримання інформації про результати фінансово-господарської діяльності організації для прийняття управлінських рішень.
Аудиторський контроль діяльності бюджетних установ не передбачений чинним законодавством, що знаходить відображення у відсутності такого виду витрат у економічної класифікації видатків. Крім того, проведення аудиту потребує додаткових бюджетних коштів, що в сучасних умовах неможливо через обмеженість бюджетних ресурсів, що виділяються бюджетним установам. При цьому немає необхідності в проведенні такого контролю, оскільки власник бюджетної установи періодично отримує інформацію про достовірності звітності і результати фінансово-господарської діяльності установи від органів державного фінансового контролю. Можливість здійснення аудиторського контролю за ініціативою керівника установи за рахунок поза-
бюджетних коштів також не передбачена законодавством, оскільки використання позабюджетних коштів строго контролюється казначейськими органами за тими самими кодами економічної класифікації видатків, що і за бюджетними коштами. Тому витрата на цілі проведення аудиту не може бути санкціонований казначейськими органами.
З розвитком ринкових відносин механізм управління фінансовими ресурсами бюджетних установ вимагає серйозних перетворень в частині зміни методів планування витрат установ і оперативного управління їх фінансовими ресурсами. Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр., Затверджена постановою Уряду РФ від 22.05.2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат», передбачає підвищення результативності бюджетних витрат та оптимізацію управління бюджетними коштами на всіх рівнях бюджетної системи РФ . Суть реформування бюджетного процесу полягає в переході від «управління бюджетними ресурсами (витратами)» до «управління результатами» шляхом підвищення відповідальності та розширення самостійності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Центральне місце в системі заходів з реформування бюджетного процесу повинна зайняти широко застосовувана в світі концепція (модель) бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового планування. Застосовувана в даний час методика планування витрат бюджетополучателей, і головним чином бюджетних установ, припускає індексацію сформованих витрат за ряд попередніх років з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації, при цьому не враховуються очікувані результати бюджетних витрат. Нова модель бюджетування, орієнтованого на результат, передбачає розподіл бюджетних ресурсів між бюджетополучателями і реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів надання послуг відповідно із середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів . Ця модель передбачає перехід до середньо- і довгострокового бюджетного планування, а також моніторинг результативності бюджетних витрат бюджетополучателями.
Інший важливий напрям удосконалення управління фінансами бюджетних установ пов'язано з реструктуризацією бюджетного сектора економіки. У рамках цього процесу передбачається перетворення частини бюджетних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі і формувати свої фінансові ресурси не тільки за рахунок бюджетних, але й позабюджетних коштів, в інші організаційно-правові форми (спеціалізовані державні (муніципальні) некомерційні організації, державні (муніципальні) автономні некомерційні організації та ін.). Дані організаційно-правові форми не передбачені цивільним законодавством, що потребують внесення до нього змін в частині визначення правового статусу організацій цих форм. При цьому бюджетні установи, які не поміняють свій правовий статус, втратять право на самостійне розпорядження коштами, мобілізованими за рахунок позабюджетних джерел, і їх фінансування здійснюватиметься тільки за рахунок бюджетних коштів на основі принципів кошторисного фінансування.
Перетворені організації, власником яких залишаться органи державної влади та органи місцевого самоврядування, отримають право на самостійне використання позабюджетних коштів, вийдуть зі сфери казначейського контролю, оскільки їм буде надано право відкриття взамін особових рахунків в казначействі позабюджетних рахунків в кредитних організаціях. Зміна організаційно-правової форми не означає відмову держави від фінансування цих організацій, однак при цьому зміняться принципи надання бюджетних коштів, що передбачає встановлення власником обов'язкових завдань з надання державних (муніципальних) послуг і перехід на нормативно-подушного фінансування. Реалізація цих принципів передбачає відмову від використання кошторису доходів і витрат і перехід до складання фінансового плану, в якому бюджетні кошти не будуть деталізовані за кодами економічної класифікації, а будуть плануватися єдиною сумою у формі субсидії. Це забезпечить більшу самостійність організацій у розпорядженні бюджетними та позабюджетними коштами в ході оперативного управління фінансовими ресурсами.
Таким чином, перетворення бюджетних установ у нові організаційно-правові форми має на меті, з одного боку, впровадження в соціальній сфері нових економічних механізмів, заснованих на розширенні фінансової самостійності організацій, а з іншого - забезпечення надійної основи для реалізації соціальних гарантій шляхом збереження об'єктів соціальної сфери в державній (муніципальної) власності.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

9.4. Особливості управління фінансами некомерційних організацій

  1. Контрольні питання
    Як впливають організаційно-правові форми некомерційних організацій на організацію фінансів? Назвіть групи фінансових відносин, що становлять зміст фінансів некомерційних організацій. Які особливості джерел та видів фінансових ресурсів некомерційних організацій? Назвіть фактори, що впливають на джерела формування фінансових ресурсів некомерційних організацій. Які методи ведення
  2. Тема 6. Фінанси некомерційних організацій
    Некомерційні організації: поняття та правовий статус. Особливості організації фінансів бюджетних, автономних і казенних установ. Особливості управління фінансами бюджетних і автономних
  3. Зміст
    Введення РОЗДІЛ 1. Теоретичні аспекти діяльності некомерційних організацій в економіці Генезис теоретичних уявлень некомерційних організацій як суб'єктів соціально-економічного розвитку Історія розвитку і становлення некомерційних організацій Соціально-економічна сутність некомерційних організацій та їх роль у розвитку суспільства Соціально-економічна характеристика
  4. ПЛАН проведення семінарських занять
    Питання для обговорення: Функції некомерційної організації в сучасній економіці. Ознаки некомерційної організації. Форми некомерційних організацій. Фінансові ресурси некомерційних організацій. Форми власності некомерційних організацій. Теми рефератів і повідомлень: Становлення і розвиток недержавних некомерційних організацій в Росії. Іноземні некомерційні
  5. Розділ 2. Фінанси суб'єктів господарювання та домашніх господарств
    Фінанси комерційних організацій. Поняття та принципи організації. Джерела і види фінансових ресурсів комерційних організацій. Фінанси некомерційних організацій. Особливості організації. Фінанси бюджетних, автономних і казенних установ. Фінанси домогосподарств. Особливості та характеристика. Рекомендована література: [4, 5,7, 9,
  6. Контрольні питання
    Що розуміється під управлінням фінансами? Які об'єктивні передумови управління фінансами? Які об'єкти і суб'єкти управління фінансами? Охарактеризуйте функціональні елементи управління фінансами. Дайте визначення фінансового права та охарактеризуйте фінансово-правові акти, що використовуються в ході управління фінансами в РФ. Які органи управління фінансами в РФ створюються на федеральному,
  7. Загальні особливості економіки та менеджменту некомерційних організацій
    Некомерційні організації в силу специфічних статутних цілей своєї діяльності виділяються рядом особливостей економіки та менеджменту. Серед теоретичних концепцій, присвячених особливостям економіки та менеджменту некомерційних організацій, можна виділити теорії «виробництва суспільних благ» (public goods production theory), «невиконаного контракту» (the contract failure theory),
  8. Органи управління фінансами в некомерційних організаціях.
    Склад органів управління фінансами в некомерційних організаціях визначається їх організаційно-правовими формами і видом діяльності. Крім керівників таких організацій, рішення з фінансових питань моїуг приймати спеціально створені піклувальні ради, ревізійні комісії та ін. Найбільшою специфікою управління фінансами в порівнянні з іншими некомерційними організаціями володіють
  9. 1.2. Організаційно-правові форми некомерційних організацій.
    Організаційно-правові форми некомерційних організацій в Росії вкрай різноманітні. Їх регулювання здійснюється на основі двох законів РФ - Закону РФ «Про некомерційні організації» (1996 р) і Закону РФ «Про громадські об'єднання» (1995 г.). Некомерційні організації в Росії можуть існувати в організаційно-правовій формі установи, фонду, автономної некомерційної організації,
  10. Некомерційні організації мають істотну відмінність від комерційних організацій. Особливості некомерційних організацій складаються насамперед у цілях їх діяльності та формування грошових ресурсів. Некомерційною організацією є організація, яка не має одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками.
    Однак некомерційні організації можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони скликані.
    Юридичні особи, є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів (споживчих товариств), споживчих спілок, громадських і релігійних організацій (об'єднань), фондів, установ, благодійних організацій (об'єднань) та інших формах, передбачених законом.

  11. 9.3. Фінанси некомерційних організацій інших організаційно-правових форм
    Фінанси некомерційних організацій інших (крім бюджетних установ) організаційно-правових форм мають ряд особливостей, пов'язаних з правовим статусом організації, майновими правами, з метою її діяльності, порядком розподілу доходів. Некомерційні організації створюються, як правило, з правами юридичної особи. Виняток становлять лише громадські та релігійні організації,
  12. 37. Фінанси некомерційних організацій.
    У ДК РФ некомерційна організація визначається як організація, яка не має одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Некомерційні організації створюються для досягнення соціальних, благодійних, освітніх, наукових та управлінських цілей, охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту,
  13. 37. Фінанси некомерційних організацій.
    У ДК РФ некомерційна організація визначається як організація, яка не має одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками. Некомерційні організації створюються для досягнення соціальних, благодійних, освітніх, наукових та управлінських цілей, охорони здоров'я громадян, розвитку фізичної культури і спорту,
  14. Основні відмінності некомерційних організацій від комерційних
    1) прибуток не є метою діяльності; 2) некомерційні організації не повинні виплачувати дивіденди і збагачувати своїх засновників; 3) некомерційні організації в значно більшому ступені відкриті для громадського
  15. Контрольні питання до теми №9
    У чому виражається повна фінансова незалежність підприємства? Яке визначення можна дати фінансам господарюючих суб'єктів? Що означає статус юридичної особи? Перерахуйте джерела формування статутного фонду. Які функції фінансів підприємства Ви знаєте? Охарактеризуйте їх. Які функції виконує планово-аналітичний підрозділ фінансової служби підприємства? Які функції
  16. Лекція «Особливості фінансів комерційних організацій (підприємств) різних організаційно-правових форм»
    Питання 1 Особливості фінансів господарських товариств Питання 2 Особливості фінансів господарських товариств Питання 3 Особливості фінансів виробничих кооперативів (артілей) Питання 4 Особливості фінансів державних і муніципальних унітарних підприємств Відповідно до Цивільним кодексом РФ підприємницькою діяльністю можуть займатися як громадяни (фізичні особи), так і
  17. Автономна некомерційна організація.
    Автономна некомерційна організація створюється так само, як і фонд, фізичними та юридичними особами на основі добровільних майнових внесків. Однак автономна некомерційна організація спеціалізується виключно на наданні платних послуг у галузі освіти, культури, науки і т. Д. Автономна некомерційна організація може робити як некомерційні, так і
  18. 6. Фінанси некомерційних організацій
    6. Фінанси некомерційних