Головна
« Попередня Наступна »

3.2. Правові основи управління фінансами в РФ

 ДЛЯ успішного проведення фінансової політики, ефективної реалізації фінансового механізму і механізму управління фінансами велике значення має правове оформлення фінансових відносин суб'єктів господарювання та органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Роль фінансового права значно зростає і у зв'язку з переходом в нашій країні від адміністративно-командної системи управління до ринкової. Крім того, кардинальна зміна державного устрою, побудову федеративних відносин між органами влади безпосередньо впливають на склад фінансової системи нашої держави, що диктує необхідність переосмислення раніше існуючих юридичних норм, регулюючих фінансові відносини, і створення нового фінансового законодавства.
Встановлення і застосування до фінансових відносин відповідних нових умов ведення фінансово-господарської діяльності норм фінансового права, що означають установ-ня чітких правил організації цих відносин, дозволяє
ефективно управляти фінансами органів влади та суб'єктів господарювання, захищати економічні інтереси суб'єктів фінансових відносин і забезпечує сувору фінансову дисципліну.
Звертаючись до історичного аспекту виникнення фінансового права як самостійної науки, слід зазначити, що її основи були закладені у існувала з XVI ст. камералістика, що вивчала основні закономірності, що впливають на ефективне ведення палацового господарства, і що досліджувала питання державного управління, державних фінансів, економіки, аграрної справи, торгівлі та інші. У другій половині XIX ст. стали з'являтися наукові роботи, в яких велика увага приділялася правових питань, а до кінця того ж століття в Росії з'явилися самостійні наукові дослідження з фінансового права. У той же час в Росії до 1917 р фінансова і фінансово-правова наука не були розмежовані і складали єдине ціле. У більшості університетів Російської імперії вони розглядалися в рамках єдиного курсу, який в залежності від навчального закладу називався або «фінансове право», або «фінансова наука», а вчені того часу в більшості своїй розглядали терміни «фінансове право» і «фінансова наука» як тотожні. Однак необхідність упорядкування процесу управління фінансовими відносинами в державі за допомогою введення єдиних правил і прийомів їх організації, здійснення і контролю за дотриманням цих правил визначила формування самостійної науки фінансового права.
В даний час знання правових основ функціонування фінансів на всіх рівнях управління дозволяє фінансовим працівникам грамотно і ефективно управляти системою фінансових відносин як в рамках окремої організації, так і на державному та муніципальному рівнях. Використовуючи правові норми, органи державної влади та місцевого самоврядування регулюють розвиток галузей економіки, обеспечи-
вают її стабільність і зростання, згладжують і усувають негативні тенденції в її розвитку, впливають на обсяг і структуру фінансових ресурсів, що залишаються в розпорядженні суб'єктів господарювання. У свою чергу необхідність реалізації цілей і завдань фінансової політики, що проводиться державою, стимулює подальший розвиток змістовної частини фінансового права. Саме фінансова політика визначає питання розробки відповідних фінансово-правових актів для її реалізації, склад правових норм, які вони повинні містити, фінансові пільги та санкції, які повинні застосовуватися в ході управління фінансами. Застосування норм права для суб'єктів господарювання означає певний порядок формування їх статутного (складеного) капіталу, формування та розподілу прибутку, оподаткування, реалізації амортизаційної та інвестиційної політики, управління майном та вирішення інших питань фінансово-господарської діяльності.
У ході використання правових норм у процесі управління фінансами проявляється їх «імперативний» характер, під яким розуміється активна практична діяльність держави щодо організації фінансових відносин, розробки форм їхнього прояву і використання. В результаті цієї діяльності суб'єкти права не можуть на свій розсуд і за власною ініціативою купувати фінансові права та обов'язки, визначати їх зміст, а також реалізовувати їх.
Фінансове право тісно пов'язане з іншими галузями права: частина фінансових відносин регулюється нормами цивільного права (наприклад, питання формування, розподілу і використання фінансових ресурсів організацій різних організаційно-правових форм, розподілу фінансових повноважень між учасниками організації, складу державної і муніципальної казни і інш.) та адміністративного права (адміністративні штрафи). Тому неправильно стверджувати, що фінансове право регулює всі існуючі в суспільстві фінансові відносини.
Таким чином, фінансове право являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють відносини, що виникають у процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також суб'єктів господарювання, необхідних для реалізації покладених на них функцій та виконання поставлених перед ними завдань .
Слід зазначити, що предметом фінансового права є фінансові відносини, пов'язані з функціонуванням як бюджетів органів государс геєною влади та місцевого самоврядування і бюджетів державних позабюджетних фондів, так і грошових фондів суб'єктів господарювання, а також відносини, в яких держава і муніципальні освіти участі не приймають, але які тягнуть збільшення майнової основи оподаткування, перешкоджають прихованню доходів та легалізації частини доходів, отриманих протиправним шляхом.
Залежно від суб'єктів фінансового права відносини, що регулюються його нормами, можна розділити на наступні групи:
між Російською Федерацією, її суб'єктами та місцевим самоврядуванням при розмежуванні дохідних і видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи РФ і податкових повноважень між рівнями податкової системи РФ, а також в ході організації міжбюджетних відносин;
між фінансовими, податковими органами та юридичними особами з приводу формування доходної частини бюджетів, у тому числі бюджетів позабюджетних фондів, надання бюджетних коштів організаціям у формі прямого бюджетного фінансування, субсидій, субвенцій, бюджетних кредитів, оплати державного та муніципального замовлень;
між державними або муніципальними фінансовими органами в ході реалізації бюджетного процесу на федеральному, регіональному та місцевому рівнях;
між державними (муніципальними) унітарними підприємствами, бюджетними установами та їх власниками - органами державної влади та місцевого самоврядування при формуванні статутного фонду, розподілі напів-ченного підприємством (установою) доходу, розподілі відповідальності за зобов'язаннями підприємства між його засновником і самим унітарним підприємством;
між фінансово-кредитними організаціями та юридичними і фізичними особами у зв'язку зі сплатою страхових внесків (премій) та отриманням страхового відшкодування, залученням додаткових джерел інвестицій, розміщенням фінансових ресурсів та отриманням доходів від цього розміщення;
між фінансовими, податковими органами та фізичними особами з приводу формування доходної частини бюджетів, у тому числі бюджетів позабюджетних фондів, за рахунок обов'язкових податкових і неподаткових платежів і надання бюджетних коштів організаціям у формі соціальних трансфертів та соціальних страхових виплат з бюджетів державних соціальних позабюджетних фондів.
З метою управління государственниім фінансами, регулювання фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання та доходів населення суб'єкти влади використовують фінансово-правові акти, які являють собою результат правотворчості органів державної влади та місцевого самоврядування з питань фінансової діяльності, входять в їх компетенцію, і містять відповідні правові норми з даного питання.
Використовувані в ході управління фінансами фінансово правові акти дуже різноманітні і класифікуються за різними ознаками. За юридичною силою ці акти поділяються на закони та підзаконні акти; за рівнем влади - на правові акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування; за ступенем регулювання сфер і ланок фінансової системи - на фінансово-правові акти, які застосовуються для управління фінансовими відносинами в кожній сфері фінансової системи (Конституція РФ, Бюджетний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ), і правові акти, що регулюють фінансові відносини в окремій сфері або ланці фінансової системи.
Основним законом, закладає основи управління фінансами в нашій країні, є Конституція РФ, в якій визначаються федеративний державний устрій, що обумовлює виділення у складі бюджетної та податкової систем Російської Федерації трьох самостійних рівнів і впливає на принципи їх побудови. Крім того, норми, які безпосередньо регулюють фінансові відносини, містяться у ст. 8 Конституції РФ, яка закріплює принцип єдності економі
чеський системи Російської Федерації; в ст. 35 - право приватної власності; ст. 71-73 визначають предмети ведення Російської Федерації і її суб'єктів, у тому числі й у сфері фінансових відносин.
 У Конституції РФ встановлюються правові основи діяльності Президента РФ, органів законодавчої (представницької) влади, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування в бюджетному процесі.
Норми Бюджетного кодексу РФ регулюють фінансові відносини, що виникають у процесі функціонування бюджетної системи РФ, формування доходів бюджетів всіх її рівнів і бюджетів державних позабюджетних фондів і витрачання їхніх коштів, в ході реалізації міжбюджетних відносини, здійснення бюджетного процесу на території РФ і застосування заходів відповідальності до порушників бюджетного законодавства РФ.
Норми Податкового кодексу РФ регулюють відносини по встановленню, стягування податків і зборів на території РФ, відносини в галузі податкового контролю та відповідальності за вчинення податкових правопорушень.
У сфері державних і муніципальних фінансів правовою основою управління фінансовими відносинами є федеральні закони, закони суб'єктів РФ і нормативно-пра- вові акти (рішення) представницьких органів місцевого самоврядування, що регулюють бюджетні правовідносини відповідно на території Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти. Серед найбільш важливих фінансово-правових актів у цій сфері слід відзначити щорічно приймаються федеральні закони про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів на черговий фінансовий рік, Федеральний закон від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» , Федеральний закон від 25.09.1997 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування», Федеральний закон від 15.08.1996 № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації», Федеральний закон від 15.12.01 № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації », Федеральний закон від 15.12.01 № 167-ФЗ« Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації »і ін.
Крім фінансового законодавства, важливе місце в системі правового регулювання фінансових відносин у сфері го-сударственних і муніципальних фінансів займають укази Президента РФ, постанови Уряду РФ і відомчі нормативно-правові акти - накази, листи та інструкції федеральних міністерств, служб і агентств, органів виконавчої влади регіонального рівня та органів місцевого самоврядування з фінансово-бюджетних питань.
Укази Президента РФ, як правило, містять доручення органам державної влади щодо розробки нормативних актів, визначають порядок їх розробки або основні напрями діяльності цих органів у сфері фінансів (наприклад, Указ Президента РФ від 20.05.2004 № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» ).
На підставі постанов Уряду РФ здійснюється правове регулювання процесу управління державними фінансами з боку вищого органу виконавчої влади в Російській Федерації, який відповідно до Конституції РФ забезпечує проведення єдиної фінансової та податкової політики. До прикладів найбільш значущих з них в даний час відносяться Постанова Уряду РФ від 20.05.98 № 463 «Про програму пенсійної реформи в Російській Федерації», Постанова Уряду РФ від 15.08.2001 № 584 «Про Програму розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року », Постанова Уряду РФ від 22.05.2004 № 249« Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат ».
Відомчі нормативні акти також грають важливу роль в управлінні державними і муніципальними фінансами, оскільки дозволяють здійснювати державне правове регулювання фінансових відносин у різних галузях економіки, між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. При цьому правовому регулюванню підлягають всі складові процесу управління фінансами - прогнозування і планування джерел формування та напрямів використання фінансових ресурсів на макрорівні, управління виконанням бюджетів і порядок проведення фінансового контролю за діяльністю державних виконавчих органів влади та органів місцевого самоврядування. До зазначених нормативних актів належать насамперед накази,
листи та інструкції Міністерства фінансів РФ, Федеральної податкової служби, органів Федерального казначейства, Центрального банку РФ, Рахункової палати РФ, органів управління державними соціальними позабюджетними фондами.
У сфері фінансів суб'єктів господарювання правові основи управління фінансами регулюються нормами Цивільного кодексу РФ, визначальними правила організації фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання всіх ор-нізаційних-правових форм; федеральними законами про акціонерні товариства, державних (муніципальних) унітарних підприємствах, товариствах з обмеженою відповідальністю; фінансовим законодавством та відомчими нормативно-правовими актами, що регулюють відносини з мобілізації суб'єктами господарювання додаткових фінансових ресурсів на фінансовому ринку.
Сукупність усіх фінансових правових актів, джерел фінансового права, яка становить правову основу управління фінансами в РФ, зображена на рис. 3.2.
Ефективність управління фінансами в чому залежить від якості діючих фінансово-правових актів, регулюючих фінансові відносини у всіх сферах фінансової системи держави. Тому у всіх країнах правових питань регулювання економіки держави приділяється підвищена увага. У конституціях деяких держав (наприклад, у Бельгії, Німеччині, Швеції) в окремий розділ виділяються фінансові питання - фінансова конституція. У Російській Федерації сучасне фінансове право проходить новий виток у своєму розвитку, не всі фінансові відносини отримали чітку, правову регламентацію, що на практиці призводить до застосування в ряді випадків директивного управління фінансами, а не управління за допомогою закону. Разом з тим багато діючі юридичні норми, у тому числі стосовні до фінансового права, ще недостатньо досконалі по ряду причин, до яких відносяться:
- Протиріччя між федеральним і регіональним (муніципальним) законодавством, що, з одного боку, призводить до сепаратистських тенденцій у побудові фінансових відносин між суб'єктами влади різних рівнів бюджетної системи РФ, а з іншого - до ущемлення інтересів суб'єктів РФ і муніципальних утворень у федеральному законодавстві
Конституція РФ
Ш
Фінансове законодавство
±
Федеральне законодавство: Бюджетний кодекс РФ, Податковий кодекс РФ,
щорічний федеральний закон про федеральний бюджет, Федеральний закон "Про Бюджетної класифікації РФ" та ін.
Регіональне законодавство: закони суб'єктів РФ про регіональних бюджетах і територіальних позабюджетних фондів,
закони про бюджетний устрій і бюджетний процес на території суб'єкта РФ і ін.
Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування:
рішення про місцевий бюджет відповідного муніципального освіти, про місцеві податки та ін.
X
Підзаконні нормативно-правові акти з фінансових питань
Нормативно-правові акти органів загальної компетенції: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, постанови Уряду м Москви, розпорядження губернатора Санкт-Петербургу, розпорядження мера м Москви та ін.
Нормативно-правові акти органів спеціальної компетенції накази, листи, інструкції, видані органами виконавчої влади, що регулюють фінансово бюджетні питання на федеральному, регіональному та місцевому рівнях
Договори РФ
Міжнародні договори: Договір про правонаступництво щодо зовнішнього боргу та активів СРСР, Угоду про принципи і механізм обслуговування внутрішнього боргу колишнього СРСР і ін.
Внутрішньодержавні договори (угоди): угоди про розмежування повноважень у питаннях бюджетної та податкової політики, у сфері міжбюджетних відносин, укладені між РФ і окремими її суб'єктами та ін.
Постанови Конституційного суду РФ (на підставі його постанов може бути скасовано дію фінансово-правових актів чи окремих норм фінансового законодавства)
Мал. 3.2. Правова основа управління фінансами в Російській Федерації
(наприклад, досі відсутнє чітке розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи РФ);
протиріччя між окремими законами та відомчими нормативно-правовими актами, які породжують їх неоднозначне тлумачення;
формальний характер наукової експертизи прийнятих проектів законів та нормативно-правових актів у фінансовій сфері;
наявність законів і нормативно-правових актів, які не виконуються протягом ряду років через відсутність фінансових ресурсів для їх реалізації;
нечіткі формулювання в нормативних документах, що породжують необхідність їх уточнення і доповнення;
складний, псевдонауковий мовою нормативних документів;
несвоєчасне прийняття і опублікування у пресі законів та підзаконних нормативно-правових актів з фінансових питань.
Вирішення зазначених проблем в галузі фінансового права дозволить забезпечити стабільність розвитку економіки нашої держави, підвищити фінансову стійкість суб'єктів господарювання, посилити дієвість фінансового контролю за діяльністю органів влади та окремих організацій та зміцнити фінансове становище держави.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

3.2. Правові основи управління фінансами в РФ

  1. Розділ 4. Управління фінансами
    Функціональні основи управління фінансами. Організаційно-правові основи управління фінансами. Фінансова політика. Рекомендована література: [5,10, 12,
  2. Контрольні питання
    Що розуміється під управлінням фінансами? Які об'єктивні передумови управління фінансами? Які об'єкти і суб'єкти управління фінансами? Охарактеризуйте функціональні елементи управління фінансами. Дайте визначення фінансового права та охарактеризуйте фінансово-правові акти, що використовуються в ході управління фінансами в РФ. Які органи управління фінансами в РФ створюються на федеральному,
  3. Завдання для самостійної роботи
    Використовуючи вітчизняні та зарубіжні енциклопедичні видання, підручники та навчальні посібники, а також інші види публікацій (монографії, брошури), випущені за останні роки, проаналізуйте і зіставте точки зору вітчизняних та зарубіжних вчених-економістів на склад функціональних елементів управління фінансами. Зробіть висновки про обгрунтованість їх теоретичних позицій. Підберіть
  4. ЛІТЕРАТУРА
    1. Бланк І. А. Основи фінансового менеджменту: У 2-х т. - K .: Ніка-Центр, Ольга. 1999. - Т. І. - С. 414-590. 2. Балабанов І. Т. Основи фінансового менеджменту. - M .: Фінанси і ста- шетіка. 1997. - С. 29-37. 3. Ковальов В. 3. Фінансовий аналіз: Управління капіталом. Вибір інвестицій. Аналіз звітності. - M .: Фінанси і статистика. 2000. - С. 290-314. 4. Іванов А. М. Управління капіталом і
  5. СОДЕРЖАНІE
    ряд. 4 11 вересня 16 17 Фінанси підприємств Види організаційно-правових форм підприємства Планування на підприємстві Управління фінансами підприємства Фінансова політика 24 Форми і види бюджетного контролю, їх связь22 Звіти про виконання бюджетів (кошторисів), принципи їх складання Бізнес-планірованіе25 Галузеві особливості та їх відображення в організації 29 35 39 Фінансів підприємств
  6. Тема 26. Управління фінансами
    Сутність і методи управління фінансами. Система державних органів управління фінансами та їх функції. Проблеми управління державними фінансами в сучасних
  7. Тема 15. Правові основи банківської діяльності
    Загальні поняття про банківське право. Банківські правовідносини, їх зміст і склад. Поняття, предмет і система банківського права. Правове становище НБУ. Правове становище комерційних банків. Порядок їх утворення і припинення діяльності. Оргструктура і управління комерційним банком. Правова охорона банківської таємниці. Правове регулювання ринку цінних паперів. Банківське право в
  8. Тема 6. Фінанси некомерційних організацій
    Некомерційні організації: поняття та правовий статус. Особливості організації фінансів бюджетних, автономних і казенних установ. Особливості управління фінансами бюджетних і автономних
  9. ТЕРМІНИ
    Державні фінанси Фінанси Фінанси галузей економіки Фінанси підприємств Фінанси домашніх господарств Муніципальні фінанси Теорія суспільних фінансів Колективні
  10. 8.4 Управління фінансами
    Управління фінансами є складовою частиною загальної системи управління соціально-економічними процесами. Управління фінансами - це сукупність прийомів і методів впливу на об'єкт фінансів для досягнення певних результатів, спрямованих на збільшення фінансових ресурсів та забезпечення розвитку фінансової системи на всіх рівнях. В управлінні фінансами виділяються суб'єкти, об'єкти
  11. Управління фінансами
    Управління фінансами є складовою частиною загальної системи управління соціально-економічними процесами. Управління фінансами - це сукупність прийомів і методів впливу на об'єкт фінансів для досягнення певних результатів, спрямованих на збільшення фінансових ресурсів та забезпечення розвитку фінансової системи на всіх рівнях. В управлінні фінансами виділяються суб'єкти, об'єкти
  12. 4. Тематичний план дисципліни «Фінанси» для спеціальності «Фінанси і кредит» для заочної форми навчання
    Найменування розділів і тем Лекції Практичні заняття Самостійна робота Введення. Предмет і завдання навчальної дисципліни «Фінанси» Розділ 1. Поняття про фінанси Тема 1. Сутність і функції фінансів. Фінанси як економічна категорія Тема 2. Фінансова політика Тема 3. Фінансове планування і прогнозування Тема 4. Фінансовий контроль
  13. Органи управління фінансами в некомерційних організаціях.
    Склад органів управління фінансами в некомерційних організаціях визначається їх організаційно-правовими формами і видом діяльності. Крім керівників таких організацій, рішення з фінансових питань моїуг приймати спеціально створені піклувальні ради, ревізійні комісії та ін. Найбільшою специфікою управління фінансами в порівнянні з іншими некомерційними організаціями володіють
  14. Зміст
    Лекція «Прийоми управління рухом фінансових ресурсів» Лекція «Спеціалізовані небанківські фінансово-кредитні інститути» Лекція «Фінанси господарюючих суб'єктів» Лекція «Фінансові ресурси і капітал» Лекція «Фінансовий механізм» Лекція «Особливості фінансів комерційних організацій (підприємств) різних організаційно-правових форм» Лекція «Витрати підприємств» Лекція: «Виручка від
  15. правове забезпечення системи управління персоналом
    здійснює вирішення правових питань трудових відносин, узгодження розпорядчих та інших документів з управління персоналом, рішення правових питань господарської діяльності, проведення консультацій з юридичних
  16. 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
    Дана посадова інструкція визначає посадові обов'язки заступника начальника Адміністративно-правового управління відповідно до заклю-ченним трудовим договором, рішеннями зборів акціонерів, Ради, Правління та наказів по банку. Заступник начальника Адміністративно-правового управління безпосередньо підпорядковується начальнику Адміністративно-правового управління та Голові