« Попередня Наступна »

Розгляд та затвердження бюджету

 стадія бюджетного процесу, яка відноситься до компетенції відповідних законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування. На цій стадії реалізується їх право бюджетної ініціативи, дається оцінка представленого виконавчими органами влади проекту бюджету на черговий фінансовий рік. Бюджетна ініціатива являє собою право законодавчих органів та інших суб'єктів права законодавчої ініціативи вносити зміни в проект бюджету, а також пропонувати проекти законів, що стосуються бюджетної сфери.
Успішне розгляд і затвердження бюджету неможливо без дотримання певних вимог, що характеризують взаємини законодавчих (представницьких) органів влади та органів виконавчої влади в бюджетному процесі:
облік тимчасового чинника: відведення достатнього періоду часу для обговорення проекту бюджету в представницькому органі; прийняття бюджету до початку планованого року з тим, щоб у виконавчих органів влади не було можливості
безконтрольно використовувати бюджетні кошти в період до затвердження бюджету; введення тимчасового управління бюджетом в тому випадку, якщо закон (рішення) про бюджет не набув чинності з початку фінансового року (ст. 190 БК РФ), що обмежує можливості бюджетополучателей, оскільки фінансування витрат здійснюється виходячи з показників, що склалися в попередньому році;
подання до законодавчий орган влади проекту бюджету, ретельно розробленого, прозорого, з необхідними відомостями: звітом уряду; укладенням органу зовнішнього фінансового контролю (Рахункової палати РФ, контрольно-рахункових палат суб'єктів РФ і муніципальних утворень); доповідями та висновками незалежних експертів про фінансове становище; компетентне і неупереджене відображення бюджетного процесу в засобах масової інформації; можливість докладного вивчення пропозицій уряду щодо тих чи інших витратах, ефективності намічуваних програм;
творча співпраця парламенту і уряду, створення погоджувальних комісій для подолання розбіжностей з предметів читань. Виконавчі органи влади повинні давати об'єктивну оцінку у своїх висновках на пропозиції законодавчих органів влади про збільшення обсягу видатків з погляду корисності і фінансової можливості їх здійснення. Необхідно неухильно дотримуватися правила прийняття нових витрат лише за умови зазначення джерела їх покриття або перерозподілу існуючих витрат. Крім того, право вето органів виконавчої влади всіх рівнів на прийнятий представницькими органами влади закон про бюджет консолідує їх дії на вироблення оптимального бюджету;
ясна визначеність з виконанням бюджету поточного року. Законодавчі органи влади не повинні втручатися у виконання бюджету без достатніх на те підстав;
своєчасність розробки і затвердження окремих законів і норм, які мають наслідки для бюджету (закони про податки, про виплати населенню і т. п.), одночасне прийняття їх із затвердженням бюджету. Доцільно розгляд і прийняття взаємопов'язаних правових документів пакетом. При цьому розробники законопроектів повинні чітко обґрунтувати необхідність прийняття закону, його концепцію, а також надати фінансово-економічне обґрунтування;
- Наявність регламентованої законом процедури парламентського контролю з визначенням форм контролю, повноважень законодавчих (представницьких) органів влади, в тому числі можливістю створення власного контрольного органу для проведення зовнішнього аудиту бюджету.
Уряд РФ вносить на розгляд Державної Думи проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий рік не пізніше 26 серпня поточного року одночасно з документами і матеріалами, що характеризують попередні підсумки і прогноз соціально-економічного розвитку, основні напрями бюджетної та податкової політики, прогноз зведеного фінансового балансу, прогноз консолідованого бюджету РФ, розрахунки по доходах і видатках федерального бюджету в розрізі основних підрозділів бюджетної класифікації РФ.
Комітет Державної Думи з бюджету і податків, відповідальний за розгляд бюджету, готує висновки про відповідність поданих документів та матеріалів вимогам ст. 192 Бюджетного кодексу РФ. Рада Думи виносить рішення про прийняття законопроекту до розгляду нижньою палатою або його повернення в Уряд РФ на доопрацювання.
Проект зазначеного закону протягом трьох днів направляється до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи (ст. 104 Конституції РФ) для внесення зауважень і пропозицій, а також у Рахункову палату РФ на висновок.
Державна Дума розглядає проект закону про федеральний бюджет в чотирьох читаннях, на які відводиться відповідно 30,15, 25 і 15 днів з дня його внесення або прийняття в попередньому читанні.
Суб'єкти права законодавчої, бюджетної ініціативи спрямовують свої поправки з предметів читань у Комітет з бюджету і податків, який проводить експертизу представлених поправок, готує зведені таблиці і направляє до відповідних профільних комітетів Державної Думи.

У першому читанні обговорюються концепція проекту федерального бюджету, прогноз соціально-економічного розвитку РФ, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, проект програми государ-
дарських зовнішніх запозичень РФ в частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, а також основні характеристики федерального бюджету (доходи по групах, підгрупами і статтями класифікації доходів бюджетів; розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ; дефіцит бюджету у відсотках до витрат і джерела його покриття; загальний обсяг видатків бюджету).
При затвердженні в першому читанні основних характеристик Державна Дума не має права збільшувати доходи і дефіцит федерального бюджету, якщо на ці зміни відсутній позитивний висновок Уряду РФ.
У разі відхилення в першому читанні проекту закону палата може:
передати його в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету (далі - погоджувальна комісія), що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду РФ, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету відповідно до пропозицій та рекомендаціями комітетів, відповідальних за розгляд предмета першого читання;
повернути зазначений законопроект в Уряд РФ на доопрацювання;
поставити питання про довіру Уряду РФ.
Під час другого читання затверджуються витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації видатків у межах загального обсягу видатків, затвердженого в першому читанні, і розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ. Якщо Державна Дума відхиляє у другому читанні проект закону про федеральний бюджет, то він передається в погоджувальну комісію.
У третьому читанні затверджуються витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації видатків та головним розпорядникам бюджетних коштів по всіх чотирьох рівнях функціональної класифікації видатків, розподіл коштів Федерального фонду фінансової підтримки по суб'єктах РФ, видатки на фінансування федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми, програми надання гарантій Уряду РФ,
програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі за кожним видом витрат, Програма державних зовнішніх запозичень РФ та інші показники і програми. Загальна сума асигнувань по кожному розділу функціональної класифікації видатків з урахуванням прийнятих поправок не повинна перевищувати суму витрат по відповідному розділу, затвердженого у другому читанні.
У четвертому читанні проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік голосується в цілому. Внесення до нього поправок не допускається.
Після прийняття Державною Думою закону про федеральний бюджет він протягом п'яти днів передається до Ради Федерації, так як згідно з Конституцією РФ підлягає обов'язковому розгляду верхньою палатою. Протягом 14 днів з дня подання Рада Федерації розглядає закон про федеральний бюджет і голосує за його схвалення в цілому. Потім закон протягом п'яти днів з дня схвалення Радою Федерації направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення.
У разі неприйняття проекту закону про федеральний бюджет або невступу в силу відповідного закону до 1 січня чергового року Державна Дума може прийняти закон про порядок фінансування витрат з федерального бюджету в 1 кварталі фінансового року.
На регіональному та місцевому рівнях розгляд і затвердження бюджетів відбувається в аналогічному порядку з урахуванням не-яких особливостей, пов'язаних з однопалатной структурою законодавчих (представницьких) органів; меншим числом читань; підписанням закону (рішення) про бюджет вищою посадовою особою суб'єкта РФ (головою муніципального освіти) та ін.
При складанні проектів бюджетів суб'єктів РФ, їх розгляді і затвердженні органи державної влади суб'єктів РФ керуються положеннями Бюджетного кодексу РФ, іншими федеральними нормативними актами, а також власним законодавством, зокрема законом про бюджетний устрій і бюджетний процес на відповідній території, щорічно приймає закон про регіональному бюджет на черговий фінансовий рік і іншими актами.
Розробка проектів місцевих бюджетів, їх розгляд та затвердження здійснюється самостійно органами місцевого
самоврядування на основі положень Бюджетного кодексу РФ, Федерального закону від 28.08.1995 № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федерального закону від 29.09.1997 № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» , бюджетного законодавства суб'єкта РФ і рішень представницьких органів місцевого самоврядування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

Розгляд та затвердження бюджету

  1. Бюджетний процес
    регламентована законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання і регіональних (місцевих) бюджетів та позабюджетних фондів. Він охоплює чотири стадії - складання проекту бюджету, розгляд і затвердження його в законодавчих органах, виконання бюджету і складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Принципами бюджетного
  2. 6.4. Бюджетний процес в муніципальній освіті (МО)
    1. Розробка прогнозу соціально економічного розвитку 2. Розробка робочої документації до проекту бюджету МО 3. Розгляд проекту бюджету МО в першому читанні 4. Розгляд проекту бюджету МО у другому читанні 5. Затвердження бюджету МО 6. Виконання та внесення змін до бюджету МО 7. Організація контролю бюджетного процесу 8. Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджету
  3. Визначення та склад бюджетного процесу
    62. Бюджетний процес являє собою регламентовану законодавством діяльність органів влади щодо складання, розгляду і виконання федерального, регіональних і місцевих бюджетів, а також за твердженням виконання і контролю за їх виконанням. Бюджетний процес складається з чотирьох послідовних стадій: складання проекту бюджету; розгляд і затвердження; виконання
  4. Планування бюджетне
    Планомірний процес складання, розгляду, затвердження та виконання
  5. Етап затвердження УР
    Для етапу затвердження УР вищестоящими органами, замовниками або клієнтами необхідно здійснити наступні адміністративні дії керівника та апарату управління: Визначити за інструкціями організації посадових осіб, в обов'язки яких входить затвердження УР. Визначити і зафіксувати в документі часові періоди тверджень, а також найменування і зміст супровідних
  6. Стадії бюджетного процесу
    - Сукупність послідовно проведених бюджетного процесу, що включає складання проекту бюджету; розгляд і затвердження бюджету; виконання бюджету; складання звіту про виконання бюджету і його
  7. Розгляд та затвердження бюджету
    - Стадія бюджетного процесу, що відноситься до компетенції відповідних законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів місцевого самоврядування, на якій реалізується їх право бюджетної ініціативи, дається оцінка представленого органами виконавчої влади проекту бюджету і відбувається затвердження бюджету на черговий фінансовий
  8. Тема 9. Бюджетний процес Питання для обговорення:
    Бюджетний процес і його складові частини. Завдання та принципи бюджетного процесу. Складання бюджету. Етапи складання бюджету. Розгляд та затвердження бюджету. Виконання і висновок бюджету. Література: 2, 26-39, 41-51. Вивчення даної теми передбачає розгляд сутності бюджетного процесу, тому почніть з формулювання відповідного поняття, визначте його складові
  9. Питання 17 Поняття і стадії бюджетного процесу
    Бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу зі складання і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням. Бюджетний процес
  10. Бюджетне планування
    - Сукупність процесів, пов'язаних з формуванням бюджетних фондів, що включає складання, розгляд і затвердження бюджетів, а також питання теорії та методології їх
  11. Бюджетне планування
    Бюджетне планування - це найважливіша складова частина фінансового планування, економічне значення якого полягає в централізованому розподілі і перерозподілі суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі соціально-економічної програми розвитку країни в процесі складання і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня.
  12. Бюджетне право
    сукупність юридичних норм, що визначають основи бюджетного устрою країни і порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів, що входять у бюджетну систему
  13. Бюджети територій
    - Основний фінансовий план формування та використання грошового фонду регіону, затверджується вищим законодавчим органом адміністративно-територіальних утворень. Організація бюджету передбачає бюджетне пристрій і бюджетний процес. Бюджетний устрій - це організаційні принципи і структура побудови бюджетної системи. Державна бюджетна система Росії включає
  14. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
    - Регламентована нормами права діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування зі складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, забезпечення контролю за його