« Попередня Наступна »

§ 4. ВИДИ І ЗНАЧЕННЯ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЇ. АКТИ Держбанку СРСР ТА ЇХ ДІЯ

  1.  Правові акти Центрального банку Російської Федерації видаються їм в силу його нормотворчої компетенції та в межах цієї компетенції. Це встановлено ст. 6 ЗоЦБ, яка містить ряд принципових вимог щодо цих актів, які отримали на практиці далеко не однозначне застосування і розвиток.

По-перше, потрібно відзначити, що нормативні акти ЦБ РФ обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, всіх юридичних і фізичних осіб. Така обов'язковість з необхідністю тягне за собою питання про співвідношення нормативних актів ЦБ РФ з правовими актами, прийнятими названими органами влади, в тому числі і законами, оскільки Федеральне Збори РФ, що приймає закони, також є органом державної влади. Відносно законів встановлено, що нормативні акти не можуть суперечити федеральним законам. Що ж стосується регіональних законів, то тут очевидно перевага за нормативними актами ЦБ РФ.
По-друге з усього масиву нормативних актів ЦБ РФ слід виділити особливу групу - ті акти, які зачіпають права, свободи чи обов'язки громадян, причому Закон встановлює, що таке зачіпання повинно бути «безпосереднім», але не вказує, що під цим розуміється. У таких умовах свобода тлумачення аналізованої норми закону надана ЦБ РФ, який у якості актів, що безпосередньо зачіпають права, свободи чи обов'язки громадян, може розглядати і розглядає тільки ті акти, які регулюють правовідносини з приводу банківського вкладу, валютних операцій, однією стороною яких є громадянин , і не поширює це тлумачення на акти, що регулюють правовідносини з комерційними банками та їх клієнтами - юридичними особами.
Правове призначення виділення цієї групи актів полягає в тому, що до них пред'являються спеціальні вимоги:
а) публікація в «Віснику Банку Росії»
б) реєстрація в Мін'юсті РФ.
За своїм змістом зазначені вимоги не є новими, оскільки відносно нормативних відомчих актів вони діють досить давно. До прийняття Закону про Центральний банк РФ його фахівці вважали, що на Банк Росії ці загальні вимоги не поширюються, і до 4 травня 1995 такі акти в принципі не мали офіційного джерела публікації і в Міністерстві юстиції не реєструвалися, що, зрозуміло, створювало масу труднощів для ознайомлення з ними та їх застосування. В даний час ситуація дещо змінилася, але не принципово.
Справа в тому, що публікація актів переслідує цілком зрозумілу мету - доведення до відома необмеженого кола осіб нормативної інформації. В даний час ці акти публікуються, але видання самого «Вісника» здійснюється закритим акціонерним товариством «Прайм» в режимі монопольному і замкнутому, що, як справедливо підкреслюють деякі юристи, призвело до створення картелю з надання інформаційних ус- луг [16]. У обгрунтування такого висновку посилаються на умови розповсюдження даного видання і обов'язок передплатників не передавати отриману інформацію. Зрозуміло, таким чином нормативна інформація не повинна поширюватися, оскільки вона зачіпає інтереси необмеженого кола осіб і повинна бути відкритою і доступною.

Очевидно, що стосовно до нормативним актам ЦБ РФ слід було б обрати ту ж форму публікації, яка приме-
няется до всіх відомчим нормативним актам, - публікацію в «Російській газеті» або «Російських вістях».
  1.  Нормативні акти ЦБ РФ поділяються на такі групи за різними критеріями:

а) за формою: інструкції (їх близько 60), листи (щороку близько 50-60), телеграми (щороку від 300 до 600);
б) за термінами: постійні, тимчасові (на рік);
в) за змістом: нормативні, інтерпретаційні і акти застосування.
  1.  Правове значення нормативних актів Держбанку СРСР на різних етапах політичного життя Росії оцінювалося по-різному і досі викликає суперечки юристів. Більше того, у вересні 1991 року з розривом у 14 днів ЦБ РФ видав дві телеграми. Перша вимагала визнати на території Росії недійсними всі акти ГБ СРСР. Друга, діюча до теперішнього часу, встановлювала, що всі акти ГБ СРСР, якщо вони прямо не суперечать російському новим законодавством, вважаються чинними аж до спеціальної їх скасування ЦБ РФ. Друга позиція цілком зрозуміла: банківська діяльність регламентується правовими актами на рівні технології, отже, обсяг цих актів значний; в короткий проміжок часу неможливо створити нове ринкове регулювання технології, тому зберігаються старі правила. Найважливішими з нормативних актів ГБ СРСР є інструкції про порядок відкриття банківських рахунків (№ 28), про кредитування матеріальних запасів і виробничих витрат (№ 1), про валютні операції (№ 352), про бухгалтерський облік (№ 7) та ін. Регулярно ЦБ РФ публікує список актів ГБ СРСР, визнаних недійсними на території Росії.

У зв'язку з необхідністю застосування актів Держбанку СРСР деякі юристи пропонують вважати деякі акти фактично втратили чинність [17]. Така пропозиція є, на наш погляд, некоректним, оскільки у зазначеній вище телеграмі ЦБ РФ обумовлено, що всі нормативні акти діють аж до спеціальної скасування. Отже, потрібно і можна ставити питання не про фактичну втрату сили нормативного акта, а про його визнання не підлягає застосуванню у зв'язку з протиріччям чинному російському законодавству.
Ці, здавалося б, чисто теоретичні і, може бути, кілька штучні міркування іноді набувають істотне значення. Як приклад можна послатися на суперечки, що ведуться навколо позичкових рахунків. Нормативні акти Президента РФ та інших органів державної влади неодноразово встановлювали, що кредит повинен надаватися шляхом перерахування грошей на розрахункові рахунки. У той же час встановлювався обов'язок банку повідомляти в податкову службу про відкриті позичкових рахунках. Якщо звернутися до актів Держбанку СРСР, то можна зробити висновок, що позичкові рахунки ~ це не рахунка платника податку, а договірні рахунки, т. Е. Вони являють собою форму ис-
1
нання договору, що також підкреслювали деякі юристи. Тому раніше діяли правила не відміняються новими актами, і банківська практика дає тому безліч підтверджень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

§ 4. ВИДИ І ЗНАЧЕННЯ НОРМАТИВНИХ АКТІВ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКУ РОСІЇ. АКТИ Держбанку СРСР ТА ЇХ ДІЯ

  1. Стаття 19. Заходи Банку Росії, застосовувані ним про порядок нагляду в разі порушення кредитної організацією федеральних законів і нормативних актів Банку Росії
    Заходи Банку Росії, застосовувані ним про порядок нагляду в разі порушення кредитної організацією федеральних законів і нормативних актів Банку Росії У разі порушення федеральних законів, нормативних актів і розпоряджень Банку Росії, встановлюваних їм обов'язкових нормативів, неподання інформації, подання неповної чи недостовірної інформації, а також вчинення дій, що створюють
  2. Контрольні питання
    1. Як було створено Єдиний народний банк російської республіки і які завдання перед ним були поставлені? Чому він припинив свою діяльність? 2. Коли був заснований Державний банк СРСР? Які функції на нього покладалися? 3. Яке місце займав Держбанк СРСР в кредитній системі і яку роль він грав в плановій економіці? 4. Яке місце було відведено Госбанку СРСР при проведенні ринкових
  3. Стаття 19. Заходи Банку Росії, застосовувані ним в порядку нагляду у разі порушення кредитною організацією федеральних законів і нормативних актів Банку Росії
    У разі порушення федеральних законів, нормативних актів і розпоряджень Банку Росії, встановлюваних їм обов'язкових нормативів, неподання інформації, подання неповної чи недостовірної інформації, а також вчинення дій, що створюють реальну загрозу інтересам вкладників і кредиторів, Банк Росії має право в порядку нагляду застосовувати до кредитної організації заходів, установлених
  4. § 2. Джерела банківського законодавства
    Під джерелами права і законодавства розуміють форми їх вираження. У першу чергу федеральні закони, постанови Уряду РФ, в яких виражені норми законодавства, що регулюють діяльність кредитних організацій. Слід розрізняти загальні та спеціальні джерела банківського законодавства. До загальних в першу чергу належать норми Конституції РФ. Так, Конституція РФ
  5. 5.1. Основні нормативні документи
    1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. М .: Изд-во Проспект, 2006. 2. Цивільний кодекс Російської Федерації. Частини перша, друга і третя. М .: Изд-во Проспект, 2006. 3. Федеральний закон від 21 листопада 1996 N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік". 4. Інструкція по бюджетному обліку. Затверджена наказом Мінфіну Росії 10 лютого 2006 N 25н. 5. Інструкція про порядок складання та подання
  6. 25. бюджетного законодавства
    Бюджетне пристрій Російської Федерації, функціонування бюджетної системи, компетенції органів влади усіх рівнів у галузі бюджету регламентуються бюджетним законодавством. Бюджетне законодавство - це сукупність законодавчих та інших нормативних правових актів, прийнятих на федеральному, субфедеральном та муніципальному рівнях, якими регулюються бюджетні правовідносини,
  7. Контрольні питання
    1. З якою метою в Росії створювалися державні кредитні установи? Чому їх діяльність не можна назвати успішною? 2. Які операції проводив Державний асигнаційний банк, створений в 1786р.? 3. Чому Державний банк Російської імперії в перший період своєї діяльності не був у повному розумінні центральним банком? У чому полягали його відмінності від західно # x2011; європейських
  8. Нормативні акти Банку Росії про цілі інспектірованіякредітних організацій
    В Інструкції Банку Росії від 19 лютого 1996 №34 "Про порядок проведення перевірок кредитних організацій та їх філій уповноважений! Гимі представниками Центрального банку Російської Федерації {Банку Росії)" передбачаються -. Природно, що цілі інспектування повинні бути узгоджені з цілями банківського нагляду, закріпленими в Законі. У Федеральному законі на перше місце поставлена
  9. ТЕМА 3. Джерела банківського права РФ.
    Банківські правовідносини регулюються спеціальним банківським законодавством, а також іншими, первинними по відношенню до банківського, галузями законодавства (конституційним, цивільним, адміністративним і т. Д.). Джерела банківського права носять багаторівневий характер, оскільки банківське законодавство являє собою сукупність законодавчих актів (загальних і спеціальних),
  10. Контрольні питання
    Стан товарно-грошових відносин після скасування кріпосного права. (2.2) Основні питання розвитку банківської системи Росії в 1859 р (2.2) Назвіть операції Державного Банку Росії. (2.2) Проаналізуйте діяльність наступних кредитних установ: (2.2) Санкт-Петербурзьке міське кредитне товариство; (2.2) Санкт-Петербурзьке товариство взаємного короткострокового кредиту; (2.2)