« Попередня Наступна »

ВПЛИВ ДЕФІЦИТУ (профіциту) БЮДЖЕТУ НА ЕКОНОМІКУ


Управління державним запозиченням є од ним із напрямів державної економічної та финансо виття політики. Обсяги та інструменти державного запозичує вання впливають на грошовий обіг, уровеш. процентних ставок, виробництво та зайнятість. Від способів фі нансування бюджетного дефіциту в істотній мірі зависи и фінансово-економічна політика корпорацій, зокрема на правління інвестицій в державні цінні папери або п виробництво, управління оборотом грошових коштів на підпри ятиях та ін. Тому операції фінансування мають бути зі узгоджені із загальною економічною і фінансовою політикою го сударства з метою забезпечення стабільного розвитку економіки.
Для покриття дефіциту бюджету, як уже говорилося, можуть бути використані різні фінансові інструменти: внут реннее і зовнішнє запозичення, грошова емісія. Позики могуг відрізнятися за типом кредитора, типам і умовам боргових зобов'язань з різною економічною природою. Відповідно, вони роблять різний, нерідко суперечливе, вплив на економічне та фінансове становище в країні. У цьому зв'язку процесом фінансування дефіциту бюджету потрібно і можна керувати за допомогою вибору тих чи інших джерел фінансування, маневрування умовами (об'ємом, термінами обігу, прибутковістю і т. П.) Випуску державних цінних паперів, співвідношення внутрішніх і зовнішніх позик, створення сприятливих умов для збереження внутрішніх заощаджень населення, індексації цінних паперів і вкладів, обмеження витрат з обслуговування державного боргу і т. д.
Метою як грошово-кредитних операцій, так і операцій щодо державного фінансування є задоволення фінансових потреб органів управління для забезпечення стабільного розвитку економіки. Тому всі ці операції повинні бути узгоджені з змінами, що відбуваються у фінансовій системі. Ефективне управління бюджетним дефіцитом припускає, що збільшення державних витрат повинно спрямовуватися насамперед на сприяння розширенню виробництва та зайнятості населення. Слід також враховувати, що якщо у фінансуванні дефіциту і, відповідно, державного боргу бере участь значна частина населення, то формується социаль- 111.1 й шар, зацікавлений у стабільності політичної і соціально-економічної ситуації в країні.
Вплив внутрішнього фінансування дефіциту бюджету на економіку країни. Запозичення всередині країни означає лише переріє пред еление наявних у країні ресурсів між секторами жономікі. Позики, здійснювані шляхом випуску державних цінних паперів, збільшують існуючий попит на гроші і недут до підвищення рівноважної величини процентної ставки. Оскільки величина інвестицій із зростанням процентних ставок зменшується, конкуренція державних цінних паперів на грошовому ринку веде до скорочення інвестицій.
Вплив на економіку внутрішнього запозичення визначається характером заімствуемих державою коштів. Якщо кредитні ресурси, використовувані державними органами, можуть бути спрямовані в секторах економіки на якісь інші цілі, го запозичення їх державою зменшує обсяг видатків, вироблених іншими секторами, і не веде до зростання сукупного попиту в економіці. Запозичення коштів, яке не скорочує загального обсягу видатків інших секторів, призводить до збільшення сукупного попиту і, відповідно, до зростання економічної активності. Тому в умовах, коли приватний сектор розпорядженні великими коштами, які держава може залучати на умовах запозичення, державні позики можуть надавати позитивний вплив на економіку, оскільки створюють можливості для збільшення державних витрат і збільшення загального попиту в економіці. В умовах, коли приватний сектор сам потребує грошей, коли низька насиченість економіки грошима і проводиться рестрикционная грошова політика, державні позики вилучають гроші, необхідні самому приватному сектору, і звужують можливості економічного розвитку. Така ситуація мала місце в Росії в 1990-х рр. аж до кризи 1998 р
Можливість забезпечення потреб органів управління без скорочення попиту на ресурси з боку інших економічних одиниць залежить від державою грошово-кредитної політики. У рамках цієї політики визначається, чи повинно кредитування державних органів Центральним банком або комерційними банками призводити до скорочення кредитних ресурсів, що надаються іншим економічним одиницям.
Взаємозв'язок між державним фінансуванням та іншими фінансовими потоками і впливом операцій фінансування на економічне зростання значною мірою визначається
характером надаваних позичок і кредиторами, задіяний нимі в цих операціях. Вірогідність скорочення витрат інших економічних одиниць в разі запозичення у банків, в част ності, значно менше, ніж при запозиченні у домашніх господарств. По суті, будь-яка операція, пов'язана з заімствова ням коштів органами державного управління, може змигнути зувати на витрати інших економічних одиниць тільки «сокра щающую» або нульове вплив. Однак з урахуванням витрачання органами державного управління отриманих позикових коштів такий вплив або веде до зростання витрат в економ і ке, або має нейтральний характер.
В умовах нестачі в країні вільних капіталів доповни валий їх залучення державою чинить негативний вплив на економічне зростання, так як, відволікаючи великі кошти, держава скорочує вільні грошові ресурси, які при нормальній економічній ситуації можуть бути під притягнуті у виробництво.
Вплив державних позик на грошовий обіг. Размс щення позик робить істотний вплив на грошовий обіг. Центральні банки використовують операції з купівлі та продажу державних цінних паперів чи видачі кредитів підлогу їх заставу як великий інструмент регулювання ліквідності комерційних банків і грошового обігу.
Залучення коштів населення зменшує його платоспроможний попит. У разі направлення цих коштів на інвестиції та інші виробничі витрати загальна величина грошової маси в обігу скоротиться, а при використанні на виплату зарплати і пенсій - не зміниться. При запозиченні до бюджету коштів господарюючих суб'єктів і використанні їх на виплати населенню готівкова грошова маса в обігу зростає.
Випуск державних боргових зобов'язань, збільшуючи попит на гроші, веде також до зростання процентних ставок. Враховуючи, що інвестиційні витрати в умовах нормально функціонуючої економіки обернено пропорційні відсотковими ставками, державне запозичення знижує рівень приватних інвестицій і деяких споживчих витрат, пов'язаних з процентними ставками. При погашенні державної заборгованості держава викуповує свої боргові зобов'язання, передаючи свої доходи знову на грошовий ринок, збільшує пропозицію грошей, стимулюючи падіння ставки відсотка, інвестиції і споживання. В умовах хронічного дефіциту бюджетів го- и ударственние позики, що ведуть до надмірного збільшення державного боргу, призводять до підвищення кредитних ставок, роблячи негативний вплив на інвестиції, збільшення витрат з обслуговування і погашення державного боргу і, гоответственно, до зростання податків. Разом з тим проведення такої політики в поєднанні з рестрикційної грошовою політикою може пом'якшити інфляційний тиск і суттєво обмежити I е м пи інфляції.
Грошова емісія для фінансування дефіциту бюджету на відміну від випуску боргових зобов'язань держави дозволяє набігти негативного впливу емісії державних цінних нумаг на інвестиції, сприяючи одночасно збільшенню державних витрат і сукупного попиту в економіці. Емісія нових грошей є, таким чином, більш стимулюючим способом фінансування дефіциту бюджету, ніж розширення шймов, однак загрожує небезпекою інфляції.
Вплив на економіку зовнішнього запозичення. Зовнішнє запозичення передбачає операції з нерезидентами. Потоки коштів, що надходять в сектор державного управління з-за кордону, і зворотні потоки платежів істотно впливають на доходи, попит, зайнятість, ціни, грошово-кредитний обіг. Цей вплив зачіпає як безпосередніх отримувачів коштів, так і опосередковано - їх контрагентів шляхом зміни економічної поведінки суб'єктів господарювання щодо витрат, заощаджень, споживання, інвестицій, імпорту, придбання фінансових зобов'язань. У момент надходження коштів зовнішнє запозичення призводить до збільшення загального обсягу фінансових ресурсів країни і дозволяє збільшити сумарний попит держави на товари та послуги національного виробництва, якщо кошти направляються на ці цілі. Разом з тим позики іноземних держав, міжнародних фінансових організацій та зарубіжних банків можуть використовуватися для оплати державних закупівель за кордоном, повернення раніше отриманих кредитів, виплати відсотків за зовнішніми позиками, направлятися після конвертації в національну валюту на виплати населенню і для інших цілей. Зовнішнє запозичення робить прямий вплив на стан платіжного балансу в момент отримання кредиту, яке особливо значимо у разі використання надійшли кредитних ресурсів для оплати державних закупівель за кордоном, для виплати відсотків і повернення отриманих кредитів.
Як правило, країни, що мають велику зовнішню заборгованість ність, змушені проводити політику жорсткої економії, рас ширяти експорт і скорочувати імпорт, направляючи доходи від зовн ній торгівлі на виплату боргу. Використання чистого експорт на виплату боргу скорочує ресурси для власного економ і чеського розвитку. У результаті знижується життєвий рівень населення і формуються тенденції економічного відставання. Віз можності зовнішнього фінансування для тієї чи іншої країни, як правило, обмежені різними чинниками.
Напрямок використання запозичених коштів та соціально- економічний розвиток. Іншою стороною проблеми є напрямок використання запозичених коштів. Принципово важливо розмежування запозичених коштів на направляються на цілі економічного розвитку або на цілі споживання. У разі якщо позики обумовлені головним чином потребами покриття дефіциту поточних витрат, позикові кошти «проїдаються» і ведуть до збільшення державного боргу і витрат на його обслуговування. Витрачання коштів на військові потреби означає, що відшкодування цих витрат можливе або за рахунок податків, або за рахунок нових позик. Витрачання коштів на соціальні потреби веде до збільшення споживання населення, проте не створює конкретних очевидних джерел коштів для погашення позик.
У разі якщо дефіцит бюджету сформувався в результаті нестачі коштів на інвестиційні потреби, покриття дефіциту за рахунок позикових коштів можна вважати економічно обґрунтованим. Тут справа йде так само, як і на будь-якому підприємстві. Позикові кошти спрямовуються на цілі розвитку реального виробництва, побудовані об'єкти і вкладені кошти починаю! приносити доходи, збільшуючи ВВП і надходження до бюджету. Держава і країна в цілому буде розташовувати новими функціонуючими активами. Ці капітальні активи з часом можуть бути реалізовані для погашення основного обов'язку.
При використанні позик на капітальні видатки збільшення державного боргу відповідає рівноцінне збільшення державних активів, а чиста вартість держави залишається незмінною. Це «золоте правило» державних фінансів. У ряді країн навіть формується так званий подвійний бюджет. Так, наприклад, у Німеччині (ст. 115 Конституції) позикові кошти дозволяється витрачати тільки на інвестиції і на боротьбу з рецесіями, а не на цілі споживання. При подвійному бюджеті ті- куїціе витрати покриваються за рахунок податкових платежів, а капі- Iільние витрати - за рахунок позикових коштів. Аналогічної політики дотримуються у Великобританії. Вважається, що «золоте правило» відповідає принципам справедливого розподілу податкового навантаження між поколіннями. Зайняті кошти, використані на споживання, полегшуючи навантаження на живе покоління, оплачуються з доходів наступних поколінь, тоді як здійснені за рахунок позик капітальні вкладення будуть використовуватися як живуть, так і наступними поколіннями. У Росії, як і в більшості інших країн, діє принцип сукупного покриття бюджету, проте витрати діляться на поточні та капітальні та передбачені дані, що характеризують джерела фінансування дефіциту бюджету, в тому числі і за рахунок позикових коштів. Це дозволяє зіставляти розміри шімствованія засобів з величиною інвестиційних витрат, маючи на увазі, що величина дефіциту у відсотках до ВВП не повинна перевищувати частку валового нагромадження основного капіталу у ВВП.
Профіцит бюджету і його використання. Освіта профіциту може бути пов'язано зі стримуванням державних витрат і метою обмеження циклічних підйомів виробництва, економією на витратах у зв'язку з необхідністю погашення державного боргу і виплати відсотків по ньому.
Перевищення доходів над видатками може бути використано сектором державного управління для погашення боргових зобов'язань, придбання основних фондів, збільшення запасів ліквідних коштів або збільшення поточних витрат.
У випадку спричиненої надлишковим попитом інфляції уряд може націлити свої зусилля на освіту бюджетного надлишку. Антиінфляційний вплив цього надлишку залежить від того, чи буде він використаний на погашення державної заборгованості або відповідні грошові кошти будуть вилучені з обігу. Використовуючи профіцит бюджету на погашення внутрішньої заборгованості, уряд знову направляє грошові кошти в обіг, збільшуючи грошову масу, і знижує антиінфляційний вплив бюджетного надлишку. Однак побічним наслідком є ??стимулювання зниження процентних ставок і, відповідно, збільшення інвестицій. У разі якщо уряд вилучить надлишок доходів бюджету з обігу, воно може домогтися більш істотного антиінфляційного ефекту в порівнянні з варіантом використання надлишку для погашення державного боргу, так як в цьому слу чаї гроші не повертаються в оборот.
У середньостроковій перспективі обмеження державних витрат може сприяти стримуванню інфляції. Разом з тим така політика зазвичай пов'язана зі зменшенням державних них інвестицій і жорсткої кредитно-грошової політики, 410 веде до стагнації економіки.
Чи потрібно прагнути до систематично збалансованого бюджету. Дефіцит бюджетів та пов'язане з ним зростання державної заборгованості і витрат за її обслуговування і погашення стали однією з причин посилення уваги до теорій, які обгрунтовують необхідність бездефіцитності бюджетів, і критики кейнсіанських концепцій стимулювання розвитку економіки за допомогою збільшення державних витрат з використанням дефіциту бюджету. Проте в європейських країнах, враховуючи реально складається ситуацію, що не проголошують в якості мети формування бездефіцитного бюджету і вважають дефіцит чинником економічного зростання. Дефіцит державного бюджету не розглядається як негативне явище, якого слід обов'язково уникати. Більше того, відповідно до кейнсіанської точці зору політика дефіцитного фінансування визнається корисною.
За умовами Маастрихтських угод прийнятним є рівень бюджетного дефіциту в розмірі 3%. У 2005 р, враховуючи потребу у фінансових ресурсах, європейські країни це обмеження дещо пом'якшили. У Росії в останні роки федеральний бюджет зводиться з профіцитом, в 2006-2007 рр. профіцит становив близько 3% ВВП.
Для впливу на економіку держава широко використовує фінансову політику як сукупність заходів у сфері оподаткування та урядових витрат, спрямованих на зміну реального обсягу виробництва, контроль над інфляцією і збільшення зайнятості. Регулює вплив державних витрат пов'язане з формуванням дефіциту бюджету.
Загальновизнаними є два основних положення. Відповідно до першого - збільшення державних витрат веде до зростання сукупного попиту в економіці і, відповідно, до зростання випуску продукції і зайнятості. Вплив зміни державних витрат на капітальні вкладення в деякій мірі аналогічно впливу інвестиційного попиту. Згідно з другим - збільшення оподаткування (чисті податки, т. Е. Суми стягнуті державою за мінусом соціальних трансфертів) веде до скорочення особистих наявних доходів домашніх господарств, скорочення витрат, випуску продукції і зайнятості.
У цьому зв'язку насамперед треба відповісти на запитання про те, сле- цуст прагнути до систематичного щорічно збалансованого бюджету, т. Е. До бюджету, що забезпечує рівність доходів н витрат.
Збалансований бюджет в умовах економічного спаду, зниження доходів і безробіття веде до автоматичного зниження податкових надходжень до бюджету і зростанню його дефіциту. Щоб збалансувати бюджет, потрібно збільшити податки, скоротити расхо- ли або зробити і те й інше. Спроби усунути викликаний спа- лом дефіцит цими способами тільки погіршать ситуацію. Будь-яка з цих заходів веде до подальшого скорочення сукупного попиту, падіння виробництва. Зазначене вище стосується не тільки збалансування бюджету, а й заходів зі скорочення його дефіциту. В умовах рецесії скорочення дефіциту за рахунок збільшення податків або скорочення витрат уповільнює зростання економіки і, відповідно, надходження податків. У той же час зі спадом економіки мозрастают витрати по безробіттю, а скоротити витрати соціального характеру виявляється скрутним. Це досить чітко проявилося в Росії в 1990-і рр.
 В умовах різкого падіння виробництва, пов'язаного з ним скорочення надходження податків і гострої нестачі грошової маси в обігу зусилля, що додавалися по скороченню державних витрат і кількості грошей в обігу, мотивував необхідність збалансованості бюджету і скорочення інфляції, приводили до кризи неплатежів і подальшого падіння виробництва.
Щорічно балансувальному бюджет в умовах нормально працюючої економіки може сприяти прискоренню інфляції. Якщо в умовах інфляції підвищуються номінальні доходи, то, відповідно, зростають податкові надходження, що може призвести до бюджетних лишків. У цих умовах державні органи можуть використовувати утворюються надлишки для погашення державного боргу або знизити податкові ставки. В обох випадках збільшується грошова маса в обігу і стимулюється інфляція.
В умовах спаду економіки, що супроводжується одночасно недоліком грошової маси в обігу, збільшення державних закупівель за рахунок емісії грошей, що покриває дефіцит бюджету, веде до зростання сукупного попиту і збільшенню виробництва без або при мінімальному інфляційному ефекті.
В цілому прагнення до збалансованого бюджету ограничи кість можливості регулювання економічного розвитку з по потужністю зміни доходів і витрат в залежності від складаючи ющейся кон'юнктури.
Більш раціональним з позиції забезпечення збалансованості є складання бюджетів з дефіцитом під час спадів виробництва і з профіцитом у періоди інфляції. Інакше кажучи, бюджет повинен балансуватися не щороку, а на циклічній основі. В умовах спаду виробництва необхідно знижувати податки і підвищувати витрати, збільшуючи, таким чином, дефіцит бюджету. У період економічного підйому, сприяючого інфляції, слід, навпаки, підвищувати податки і скорочувати державні витрати, домагаючись позитивного сальдо бюджету та використовуючи його для погашення державного боргу. У цілому за економічний цикл суми дефіциту і профіциту приблизно зрівнюються. Цей механізм використовує дію вбудованих стабілізаторів. У період спаду при збереженні норми податкового навантаження доходи державних фінансів зменшуються швидше, ніж витрати, що веде до дефіциту Дефіцит державних фінансів підтримує сукупні витрати і створює певні можливості для ослаблення спаду і підтримки стабільності. На стадії економічного підйому виникають умови для формування профіциту. Перевищення доходів над видатками може використовуватися для погашення державного боргу. Слід, однак, мати на увазі, що величини і тривалість спадів і підйомів не однакові, що ускладнює балансування доходів і витрат. Крім того, існує вплив інших факторів (військових і непродуктивних витрат та ін.).
Інший позицією є концепція функціональних фінансів. Вихідним виступає теза, за яким центральним завданням державних фінансів є макроекономічне стимулювання розвитку виробництва. Мета повинна досягатися, навіть якщо для цього буде потрібно складати бюджет з дефіцитом. Це збільшує сукупний попит, сприяє зростанню виробництва і податкових надходжень до бюджету. При цьому кошти, що залучаються для покриття дефіциту бюджету, переважніше направляти на цілі економічного розвитку. Вважається, що вигоди, одержувані країною від економічного зростання, переважують мінуси, пов'язані з дефіцитом бюджету та зростанням державного боргу. При цьому бюджетні проблеми незначні але порівнянні з втратами економіки, які могли мати місце і разі відмови від заходів щодо їх запобігання.
Обмежений бюджетний дефіцит може сприяти економічному зростанню. Управління бюджетним дефіцитом полягає в тому, щоб зуміти направити його дію в русло підвищення сукупного попиту і пожвавлення виробництва. У разі якщо починає переважати інфляційна складова, виникає необхідність коригування фінансової політики. Межі допустимого дефіциту залежать від економічної ситуації. У усло- ііях стабільно розвивається вважається допустимим бюджетний дефіцит в межах 2-3% ВВП і 10% видатків бюджету. При істотному спаді виробництва і нестачі денеж- I юй маси в обігу масштаби дефіциту можуть бути збільшені з урахуванням джерел його покриття і напрямків витрачання коштів.
Для бюджетів, обтяжених значним державним боргом і великими виплатами за його погашення та обслуговування, при аналізі впливу державних витрат на економічну ситуацію всередині країни необхідно розрізняти загальне збільшення або зменшення державних витрат і зміна гак званих непроцентних витрат. Непроцентні витрати, м. Тобто витрати за вирахуванням платежів з погашення та обслуговування державного боргу, визначають державний попит на товари і послуги. Скорочення процентних витрат бюджету, а також витрат з погашення боргу веде до підвищення витрат на вітчизняні товари і послуги.
У всіх випадках центральною проблемою повинна бути не збалансованість бюджету сама по собі, а сприяння економічному зростанню, використанню економічного потенціалу, повної зайнятості. Державний бюджет повинен бути інструментом підтримки забезпечення макроекономічної стабільності незалежно від того, досягається це в даний період на основі дефіциту або профіциту. На першому плані повинні бути загальна стратегія економічного розвитку, глобальні цілі і спрямовані на їх досягнення програми розвитку.
Забезпечення фінансовими ресурсами органів державного управління та фінансове регулювання економічного розвитку - це дві сторони одного і того ж процесу розподільних відносин у процесі суспільного відтворення. Націленість відтворення на повну зайнятість і економічне зростання припускає, що обсяги і методи акумуляції коштів державою, їх розподіл і використання забезпечують баланс інтересів учасників процесу відтвор \ ництва - домашніх господарств, виробників і держави. 06 щий вектор балансу інтересів в кінцевому підсумку забезпечуємо найбільш ефективне використання факторів виробництва країни з позицій національних інтересів. Цьому вектору повинно відповідати розподіл фінансових ресурсів. У цьому, соб ственно, і полягає узгодження фіскальних та регулюючих функцій державних фінансів. Це підводить до висновку, що найбільш раціональним є балансування доходів і рас ходів бюджету на тривалій основі в поєднанні з націленістю бюджетної політики на ефективність економічного розвитку країни. Така фінансова політика може базуватися на спільних проектировках економічного розвитку на перспективу. Критеріями ефективності цієї політики є загальна ефективність економічного розвитку країни та збільшення доходів і видатків органів державного управління. «Керуючи дефіцитом, держава досягає певних пропорцій в економіці; за умови повної зайнятості великі державні витрати ведуть до зменшення інвестицій з боку приватного сектора та більш низькому рівню споживання. Тут потрібні компроміси і важкі рішення - наприклад, чи є доходи від довгострокових інвестицій в фундаментальні дослідження більшими, ніж доходи від вкладень в приватний сектор, але це надається вирішувати політичному процесу »[86].
Мультиплікатор. При оцінці кількісного впливу приросту державних витрат на збільшення рівноважного випуску продукції необхідно враховувати мультиплікатор. Мультиплікатор (М) являє собою відношення зміни рівноважного рівня виробництва, викликаного зміною попиту, до величини зміни попиту. Він визначається за формулою М = = 1: (1 - МРС), де МРС характеризує граничну схильність до споживання, т. Е. Частку приросту доходу, на величину якої збільшується споживання. Приріст випуску продукції більше збільшення державних витрат на величину впливу мультиплікатора.
Припустимо, що гранична схильність до споживання становить 0,50, приріст державних витрат 100. Визначимо, наскільки збільшиться рівноважний випуск продукції за рахунок збільшення державних витрат. Величина мультиплікатора становить 1: (1 - 0,5) = 2. Множачи приріст державних витрат на мультиплікатор, отримуємо приріст обсягу доходів і випуску продукції в розмірі 200 одиниць.
Поряд з прямим зміною витрат, вплив виявляється також непрямим чином. Використовуючи систему податкових пільг, субсидій і дотацій, держава впливає на ціни і, відповідно, на обсяг виробництва товарів. Податки на прибуток і непрямі податки підвищують ціну товару надають стримуючий вплив на масштаби виробництва; пільги, субсидії і дотації по своїй дії прямо протилежні. Регулювання цін здійснюється також шляхом обмеження норми прибутку. Так, обмеження норми прибутку до 5-7% основного капіталу здійснюється в багатьох країнах щодо цін і тарифів на воду, електроенергію і т. П. Ціни на сільськогосподарську продукцію в країнах Європейського Союзу встановлюються і регулюються керівними органами Союзу в Брюсселі. Б ряді випадків з метою підтримки фермерів вони встановлюються істотно вище собівартості.
Зміна чистих податків також може бути використано державою для впливу на обсяг виробництва. Зростання оподаткування веде до скорочення випуску продукції, оскільки зменшує величину наявних доходів і споживчих витрат. Величина впливу залежить від масштабу зміни податків і мультиплікатора, що відображає вплив граничної схильності до споживання (МРС). Зниження податків збільшує сукупні споживчі витрати і одночасно заощадження.
Величина стягнутих податків і соціальних виплат залежить від рівня доходів. У періоди зростання ВВП розміри стягуваних податків, ставки яких значною мірою пропорційні одержуваних доходів, зростають, а соціальні виплати, у складі яких значну частку становлять допомоги по безробіттю, скорочуються. У результаті разом із зростанням доходів збільшується величина чистих податків, а зростання наявного доходу і, відповідно, споживчого попиту відстає від зростання ВВП. Це призводить до зменшення величини мультиплікатора. У періоди економічного спаду чисті податки зменшуються, що сприяє збільшенню сукупного попиту. У разі необхідності можна вдатися до збільшення оподаткування.
Кількісне вираження взаємозв'язку між податками і бюджетом в чому залежить від величини мультиплікатора, отра жающего вплив приросту доходів на обсяг споживчого попиту. Величина мультиплікатора показує вплив при росту сукупного попиту (наприклад, у зв'язку зі збільшенням урядових рі витрат) на рівноважний рівень доходів.
Як уже зазначалося, зі збільшенням доходів податки, як прави ло, зростають, і навпаки, зниження доходів веде до зменшення податків. Якщо при збільшенні доходів збільшуються ставки на оподаткування, то одночасно знижується гранична схил ність до споживання. Це веде до зниження сукупного попиту і випуску продукції. Міра зниження залежить від величини муль тіплікатора, визначеного за формулою
Мультиплікатор = 1: (1 - МРС *),
де МРС * = МРС х (1 - t), т. е. являє собою мультіпліка тор, скоригований на (1 -1), або, інакше кажучи, на частку кожної додаткової одиниці доходу, яка фактиче скі залишається у домашніх господарств після сплати податків.
З формули випливає: чим вище ставка оподаткування (РЕЧІ * йде про чистих податках), тим менше величина мультиплікатора, а меншою ставкою оподаткування відповідає велика величина мультиплікатора. Відповідно, чим вище мультиплікатор, тим більше зростає споживчий попит в результаті збільшення випуску продукції та доходів. При високій податковій ставці зміна рівня доходів лише незначно відіб'ється на розмірах наявних доходів домашніх господарств і величині їх споживчого попиту. Величина мультиплікатора буде невеликою.
Якщо розмір оподаткування пропорційний доходам, то взаємозв'язок між податками і величиною бюджетного дефіциту характеризується наступним.
Зміна дефіциту державного бюджету (D) дорівнює зміні державних витрат (G) за вирахуванням зміни на даткових доходів (У), або
ЛD = AG - А У, а якщо податкова ставка (t) змінюється, то AD г = AG-tAY. У свою чергу, зміна державних витрат, зменшене на мультиплікатор, дорівнює зміні рівноважного рівня доходів:
AG х Мультиплікатор = А У.
З цих рівнянь випливає також, що AG = AD + / АУ.
Таким чином:
  •  зростання державних витрат веде до зростання дефіциту бюджету, хоча і на меншу величину;
  •  зростання податкових надходжень завжди менше збільшення державних витрат;
  •  дефіцит державного бюджету зростає на суму, рівну перевищенню приросту державних витрат над приростом стягнутих податків.

Державні витрати надають пряме безпосередній вплив на сукупний попит, оподаткування - непряме: зміна оподаткування веде до зміни наявних доходів та їх розподілу на споживання і заощадження і лише і частині зміни споживання впливає на сукупний попит. Таким чином, зміна державних витрат впливає на сукупний попит в більшій мірі, ніж рівновелика зміна податків.
В умовах збалансованого бюджету при одночасному збільшенні оподаткування і державних витрат на одну і ту ж величину приріст урядових витрат майже відразу збільшує на цю величину (наприклад, на 1000 одиниць національної валюти) сукупний попит, у той час як зменшення сукупного попиту за рахунок зростання податків складе меншу вели- чину. Ця менша величина дорівнює добутку приросту податків на граничну схильність до споживання (МРС). Якщо вона дорівнює 0,80, то скорочення споживчого попиту складе 1000 х 0,80 = 800 одиниць. Таким чином, загальний сукупний попит за інших рівних умов збільшиться на 200 одиниць (1000 - 800), а з урахуванням мультиплікатора, якщо він дорівнює, наприклад, 3, - на 600 одиниць. У підсумку виходить фіскальне розширення збалансованого бюджету. Ефект дії мультиплікатора збалансованого бюджету полягає в тому, що сальдованих результатом одночасного збільшення державних витрат і суми оподаткування на одну і ту ж величину є збільшення сукупного попиту і, отже, випуску продукції. Ця обставина є істотним при аналізі та проектуванні державної фіскальної політики. Якщо рівень інвестицій не змінюється, то величина мультиплікатора збалансованого бюджету дорівнює одиниці, а равновеликое збільшення державних витрат і податків веде до такого ж за розмірами збільшенню виробництва.
Загальний рівень видатків бюджету може бути представлений м вигляді суми державних закупівель товарів, включаючи послуги, і загального обсягу соціальних виплат. Аналогічно доходи бюджету являють собою суму всіх надходжень (назвемо їх податки вимі або податками, так як податки складають їх основну частину), а чисті податки - це податкові надходження мінус сопкальниг виплати. Дефіцит бюджету (витрати мінус доходи) в цьому випадку може бути виражений як різниця між сумою державних закупівель та послуг і обсягом чистих податків:
Доходи - Витрати = Податки - (Державні закупівлі +
+ Соціальні виплати).
У результаті дефіцит (з урахуванням знака) дорівнює державним закуп кам мінус чисті податки. При збалансованому в умовах їло жили рівня доходів бюджеті ця різниця дорівнює нулю. Важ але, проте, що буде відбуватися при порушенні збалансований ності.
Якщо рівень доходів зростає, спостерігатиметься правіше ня доходів над витратами (профіцит бюджету). Інакше кажучи, при даному рівні витрат і сформованому рівні налогообл жения розмір дефіциту бюджету залежить від рівня доходів, пов'язаного з випуском продукції. Чим більше випуск продукції і доходи, тим більше профіцит бюджету або менше його дефіцит.
Однак випуск продукції залежить від рівня державних витрат і ставки оподаткування. У цьому зв'язку виникає необхідність відповісти на питання про те, чи можливо, щоб зростання го сударственних витрат приводив до скорочення, а не зростання бюджетного дефіциту або, іншими словами, чи може збільшення державних витрат привести до такого економічному зростанню, при якому сума збільшення надходжень податків перевищить приріст витрат.
Очевидно, що негайним наслідком збільшення державних витрат буде збільшення дефіциту бюджету. Поступово зі зростанням виробництва і, відповідно, доходів збільшиться сума податків, що надходять. Приріст податкових надходжень буде, однак, менше, ніж приріст витрат. Збільшені витрати на державні закупівлі лише частково погашені за сче и податків. Дефіцит бюджету зростає.
Чи означає зміна дефіциту бюджету досягнення цілей бюджетної політики, спрямованої на збільшення або скорочення сукупного попиту? Інакше кажучи, чи свідчить повели чення або скорочення бюджетного дефіциту про те, що уряд, намагаючись стимулювати попит, успішно використовує финансо- іие заходи для збільшення попиту, і навпаки? На ці питання и рудно дати однозначну відповідь, оскільки на дефіцит бюджету впливають також інші чинники, які залежать від фіскальної політики. Зокрема, це зміна рівноважного рівня доходів МРІ незмінності самої фіскальної політики, наприклад при падінні інвестиційного попиту.
Аналіз взаємозв'язків державного бюджету та рівня доходів в економіці показує, що в умовах високого економічного зростання бюджетний дефіцит зменшується, а при спадах - збільшується.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

ВПЛИВ ДЕФІЦИТУ (профіциту) БЮДЖЕТУ НА ЕКОНОМІКУ

  1. Питання для самоперевірки
    Що таке дефіцит і профіцит бюджету? I !. Назвіть основні причини дефіциту або профіциту бюджету. 1 За рахунок чого фінансується дефіцит бюджету і на що може бути використаний його профіцит? Як джерела покриття дефіциту та напрями використання профіциту позначаються на розвитку економіки? Г). Чи потрібен систематично збалансований бюджет? Що таке державний борг і як він
  2. ГЛАВА 21. ДЕФІЦИТ (ПРОФІЦИТ) БЮДЖЕТУ, ДЕРЖАВНИЙ БОРГ ТА ЇХ ВПЛИВ НА ЕКОНОМІКУ
    ГЛАВА 21. ДЕФІЦИТ (ПРОФІЦИТ) БЮДЖЕТУ, ДЕРЖАВНИЙ БОРГ ТА ЇХ ВПЛИВ НА
  3. Сутність профіциту бюджету
    78. Профіцит бюджету - це перевищення доходів над його видатками. Згідно з бюджетним законодавством бюджетів усіх рівнів повинні складатися без профіциту. Якщо в процесі складання або розгляду бюджету виявляється перевищення доходів над витратами, до затвердження бюджету слід здійснити скорочення профіциту в наступній послідовності: скоротити залучення доходів від
  4. 25. Бюджетний дефіцит
    Являє собою перевищення видатків бюджету над його доходами. Незважаючи на високі податкові ставки, федеральний бюджет РФ протягом багатьох років приймається з дефіцитом. Проте в більшості економічно розвинених країн державні бюджети дефіцитні, але у відносно стійких економічних системах це не катастрофічно (бюджетний дефіцит не повинен перевищувати 2-3% ВВП).
  5. Тема 21. Проблеми бюджетного дефіциту і шляхи їх вирішення
    Сутність дефіциту бюджету та причини його виникнення. Джерела фінансування дефіциту бюджетів різних рівнів. Політика держави щодо скорочення дефіциту
  6. Бюджетний дефіцит, методи його фінансування. Бюджетний профіцит - напрями використання
    У процесі складання, затвердження та виконання бюджету повинен бути збалансованим за доходами і видатками. Збалансованість є основним принципом бюджетної системи РФ. Перевищення витрат над доходами називається дефіцитом бюджету, перевищення доходів над витратами - профіцитом бюджету. Причинами утворення бюджетного дефіциту можуть виступати: зростання державних витрат у зв'язку зі
  7. ПРОФІЦИТ БЮДЖЕТУ
    - Перевищення доходів бюджету над його
  8. Рівновага доходів і видатків державного бюджету
    Можливо, в останні роки питання про дефіцит бюджету федерального уряду - одна з найбільш популярних тем громадських та наукових дискусій. Дефіцит бюджету - це перевищення витрат уряду над його доходами. Уряд покриває дефіцит бюджету позиками, збільшуючи державний борг. Розглядаючи фінансові ринки, ми проаналізували вплив дефіциту бюджету на заощадження,
  9. Принцип збалансованості бюджету
    означає, що обсяг пре-редбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарно-му обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету необхідно виходити з прінціпамінімізацііразмера його
  10. Спостережувані показники
    Спостережувані показники виводяться у вигляді графіків (функції часу). Кількість спостережуваних показників більш 80, з них 28 належать до сфери виробництва і 8 - до бюджету. Найбільш важливими показниками економічних процесів у сфері виробництва є: оптові ціни в модельованих секторах, випуск продукції і ха-рактеристики фінансової динаміки (виручка, матеріальні витрати, додана
  11. Глава 6. Дефіцит державного бюджету. Державний борг
    Перед вивченням даної глави уважно прослухайте введення до глави. Потім вивчите послідовно матеріали параграфів глави, звертаючись в міру необхідності до об'єктів «Відеоматеріали», «Глосарій», «Персоналії», «Нормативні правові акти». Після вивчення кожного параграфа рекомендується виконати тренувальні завдання. Після вивчення всіх параграфів прослухайте основні висновки по чолі.
  12. Методичні вказівки
    Початковий стан тренажера - квазістатичний режим. У цьому режимі зручно спостерігати за змінами показників моделі при впливі різних керуючих факторів (важелів). Знайомство з тренажером доцільно починати зі зміни якої-небудь однієї податкової ставки, наприклад ПДВ. Управляючі фактори при використанні графіків рекомендується задавати стрибком (східчасто), причому зміни
  13. Федеральний бюджет
    Причиною нових проблем з державним боргом може стати бюджет США. Після чотирирічної ідилії (1998-2001), коли бюджет зводився з профіцитом, з 2002 фінансового року бюджет США знову став з дефіцитом (рис. 2.56). Дефіцит за підсумками 2003 р досяг рівня 370-385 млрд. Дол. (У поточних цінах), що спостерігався в апогеї холодної війни 1983-1992 рр. Очікується, що в 2004-2005 рр. цей рівень
  14. 8.4 Витрати бюджетів
    Витрати бюджетів усіх рівнів поділяються на поточні та капітальні. Поточні видатки - забезпечують поточну діяльність органів державної влади, надання підтримки бюджетам нижчих рівнів. Капітальні видатки - асигнування на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням. Бюджети всіх рівнів повинні бути
  15. Бюджетна політика
     Регламентується Бюджетним кодексом, який прийнятий в 1998 році і введений в дію в 2000 році, бюджетним Посланням президента та іншими законодавчими документами. Бюджетна політика виражається в структурі видаткової частини бюджету, розподіл витрат між різними рівнями бюджетів, джерелах і способах покриття бюджетного дефіциту, формах і методах управління
  16. Оцінка збалансованості бюджетів
    Збалансованість бюджету пропонує три можливих співвідношення між його доходами і витратами: Перевищення доходів бюджету над його видатками, що означає профіцит бюджету; Перевищення видатків бюджету над його доходами, що означає дефіцит бюджету; Рівність доходів і видатків бюджету. Вихідні дані (основні характеристики бюджету) для цілей аналізу збалансованості бюджетів на
  17. 12.4. Бюджетний дефіцит і його фінансування
    Бюджетний дефіцит - це перевищення видатків бюджету над його доходами. Незважаючи на зростання податків і деяке збільшення неподаткових доходів, федеральний бюджет Російської Федерації постійно до 2000 р продовжував залишатися різко дефіцитним. Розмір дефіциту федерального бюджету становив в 1997 р - 93,2 млрд руб., Або 3,6% до ВВП, у 1998 р - 86500000000 руб., Або 3,2% до ВВП, у 1999 р - 53 млрд руб.,
  18. Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіциту бюджету
    є також угрупованням позикових коштів, залучених тільки на внутрішньому фінансовому ринку Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів, органами місцевого самоврядування для фінансування дефіцитів відповідних
  19. Питання 9.5. Шляхи регулювання дефіцитом і профіцитом державного бюджету
    Дефіцит бюджету - це перевищення видатків бюджету над його доходами. Профіцит бюджету - це перевищення доходів бюджету над його видатками. Планування профіциту у федеральному бюджеті РФ дозволяє захистити від таких зовнішніх впливів, як зміна світових цін на російські експортні товари. Профіцит необхідний для забезпечення перевищення боргових платежів над джерелами фінансування дефіциту