« Попередня Наступна »

§ 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА ПОЛІТИЧНУ СТРУКТУРУ. ПОСИЛЕННЯ ВЛАДИ ФІНАНСОВИХ ОРГАНІВ


Посилення влади фінансових органів. Вивчення політичних інститутів і розподілу фінансової компетенції свідчить про явища, які можуть бути сформульовані у вигляді закону: кожен політичний (державний) орган, що володіє компетенцією в галузі фінансів, завдяки цьому отримує політичну владу, що перевищує
т
щую ту, яка витікала б з його правового становища. Можна вказати безліч проявів цього закону, але два з них особливо характерні: еволюція політичної влади французького парламенту відповідно до зміни сто фінансової компетенції; встановлення переважного положення міністерства фінансів щодо інших міністерств як результат його компетенції у сфері фінансів.
Політична влада парламенту і його компетенція в галузі фінансів. Видається, що політична влада французького парламенту тісно пов'язана з його компетенцією у сфері фінансів. Це співвідношення можна охарактеризувати двома положеннями:
розширення фінансової компетенції парламенту забезпечило встановлення його політичного верховенства;
обмеження компетенції парламенту в галузі фінансів відповідає зниженню його політичного авторитету.
Абсолютизм у Франції міг протриматися до XVIII століття завдяки тому, що положення, сформульоване Генеральними Штатами в 1314 році, відповідно до якого «податки повинні стягуватися за згодою представників платників податків», насправді здійснювалося тільки у Великобританії. У Франції це положення протягом тривалого часу залишалося мертвою буквою. У 1426 Генеральні Штати надали королю право стягувати податки у разі потреби. Карл VII, спритніший, ніж король Англії, домігся того, що встановлені ним податки стали постійними. Це сприяло королівському абсолютизму у Франції. Генеральні Штати намагалися відновити свою фінансову компетенцію. У 1576 році вони відмовили Генріху III у стягненні податків. Але ця спроба не увінчалася успіхом, як це було у Великобританії, тому що Генріх III придушив опір Генеральних Штатів, звільнившись від герцога де Гіза, який їх підтримував. І хоча принцип згоди платників податків на стягнення податків продовжував існувати, на практиці він не реалізувався. Це певною мірою пояснює існування французького абсолютизму на відміну від обмеженої монархії в Англії, де принцип згоди платників податків на стягнення податків реалізувався з кінця XVII століття, що забезпечило авторитет парламенту.
123
Розглянутий принцип був узятий на озброєння філософами XVIII століття. На нього посилаються Монтеск'є, Жан-Жак Руссо. Але тільки Декларація прав людини і громадянина 1789 року -детіще революції - в ст. 14 затвердила цей принцип як норму права. Ця стаття говорить: «Всі громадяни мають право безпосередньо або через своїх представників встановлювати необхідність стягнення податків, вільно на них погоджуватися, судити про їх призначення і визначати підстави обкладання, порядок розподілу, стягнення і тривалість».
Однак принцип, який став таким чином конституційною нормою, насправді не проник в усі інститути. Податки встановлювалися законом, але не було періодичного розгляду доходів і витрат, не було справжнього бюджету. Таким чином, революційні асамблеї не зуміли належним чином забезпечити свою владу. В умовах реакції, при Консульстві і Імперії, бюджетне право не могло розвиватися. Далекі від того, щоб намагатися затвердити свою фінансову компетенцію, асамблеї відступили перед імператором, який декретами вводив нові податки.
Встановлення парламентарного режиму і контролю парламенту над виконавчою владою збіглося за часом з бюджетним правом в період Реставрації, і можна сказати, що парламент - син податків. Саме в період Реставрації утвердилося бюджетне право і разом з ним контроль парламенту над виконавчою владою, гарантований політичною відповідальністю міністрів перед палатами. Таким чином, верховенство парламенту випливає з встановлення його фінансової компетенції.
Розвиток тривав. Хартія 1814 року в ст. 47, 48 стверджує правило, що податок може бути введений за згодою обох палат і що голосування закону про податок має бути спочатку проведено в палаті депутатів, які представляють платників податків, і лише після цього у верхній палаті. У ст. 49 визначається, що розмір земельного податку має встановлюватися щорічно, тоді, як непрямі податки можуть визначатися на кілька років. Хартія нічого не говорить про державні витрати. Деякі роблять з цього висновок, що виконавча влада може вільно ними розпоряджатися. Але мало-помалу парламентська практика ввела контроль парламенту над державними витратами. Це випливає з внутрішньої логіки полі-
124
тичної системи, при якій парламент, який встановлює доходи, повинен знати, як ці доходи використовуються, щоб контролювати витрати. І дійсно, контроль над витратами ставав все більш жорстким, бюджетні асигнування визначалися зі все більш вузьким призначенням. У 1817 році видатки встановлювалися по міністерствах, в 1827 році - по відділах міністерств, а в 1831 році - за окремими статтями. Розширення бюджетної компетенції парламенту збігалося з його прагненням до підвищення свого політичного авторитету. Таку ж еволюцію можна простежити і при Другої імперії, коли розширення бюджетної компетенції асамблей відповідало зростанню їх політичного авторитету і поступового переходу авторитарної Імперії до ліберальної, а потім до Імперії квазіпарламентарной. Точно так само і бюджетні кредити встановлювалися по міністерствах в 1852 році, але відділам міністерств у 18G1 і за окремими статтями починаючи з 18G9 року.
Таким чином, видається, що все більш зростаючий контроль французького парламенту над виконавчою владою і зростання його політичного авторитету пов'язані з розширенням його фінансової компетенції. У цьому відношенні Франція послідувала прикладу політичного режиму Великобританії, яка дещо раніше усвідомила значення фінансової влади парламенту.
У Франції особливо чітко виражений зв'язок обмеження фінансової компетенції парламенту і зниження його політичного значення.
 Зниження фінансової ролі парламенту почалося з Четвертої республіки. Дійсно, показники економічного характеру, що розробляються поза парламентом, залишають останньому дуже мало місця для вирішення питань про бюджетні витрати. Крім того, дедалі більше усложняющаяся техніка фінансування перешкоджає втручанню парламенту у визначення фінансової політики. Остання виробляється у все більшій мірі міністерством фінансів і його відділами, а також експертами без втручання парламенту. Нарешті, конституційні обмеження права парламентаріїв вносити поправки знижують значення обговорення бюджету в парламенті, а отже, і його фінансову компетенцію. Це обмеження фінансової компетенції парламенту було вираженням його політичного занепаду, який став очевидним починаючи з Четвертої республіки, на що часто вказувалося.
125
Зниження фінансових можливостей і занепад політичного авторитету парламенту особливо проявилися при П'ятій республіці, одночасно з посиленням виконавчої влади та розвитком фінансової компетенції Європейського економічного співтовариства. Ось чому генеральний доповідач фінансової комісії сенату Марсель Пелленк міг задати у верхній палаті питання: «Чи має якийсь сенс голосування закону про фінанси?» Фінансова компетенція парламенту була обмежена ст. 40 Конституції 1958 року, яка встановила неприпустимість поправок до проекту закону, що зменшують надходження або збільшують витрати. Ця поправка толковалась на шкоду пар- 'ламенту. Навіть «компліментарні поправки», тобто такі, де пропозицію про нових витратах супроводжувалося пропозицією про відповідних засобах для їх покриття, розглядалися як неприпустимі. Більше того, бюджетні кредити на постійні витрати можуть бути відкриті не законом, а простим декретом. Нарешті, відповідно до ст. 47 Хартії, якщо парламент затримує більш ніж на 70 днів затвердження бюджету, останній набирає чинності на підставі ордонанса. Таким чином, відмова в кредитах, який дозволив сенату в 1896 році підтвердити своє верховенство над урядом і домогтися відставки міністра Леона Буржуа, відмовивши йому в кредитах для експедиції на Мадагаскар, зараз є зброєю, практично не використовуваним.
Занепад фінансових можливостей парламенту виступає одночасно як причина і як прояв його політичного занепаду. Відносини взаємності являють собою характерну рису зв'язку між фінансами та політичними явищами.
Широка фінансова компетенція міністра фінансів дає йому фактичне перевагу перед колегами, хоча це і не закріплено в Конституції Франції.
У Великобританії конституційне право закріплює відоме переважне становище міністра фінансів в кабінеті міністрів. Так, канцлер казначейства, що виконує функції міністра фінансів, є кимось на кшталт заступника прем'єр-міністра. Він має титул другого лорда казначейства, а перший лорд казначейства - прем'єр-міністр. До речі, прем'єр-міністр забезпечує свою першість значною мірою завдяки своїй первісній фінансової компетенції, про яку сьогодні наво-
126
минает його титул першого лорда казначейства, хоча і останнім часом він передав ці функції другому лорду казначейства - канцлеру казначейства.
Французька конституційна традиція не допускає закріплення в праві переважного положення міністра фінансів. Але його можливості створюють йому привілейоване становище в уряді. Міністр фінансів витрачає кошти точно так само, як і його колеги, але він єдиний, хто отримує доходи і відповідає за підтримання рівноваги між державними витратами і доходами. Для того щоб він міг виконувати свої функції, за ним визнаються відомі юридичні прерогативи. На них грунтується і політичний авторитет.
Додаткову владу міністру фінансів дає насамперед існування фінансових контролерів-чиновників міністерства фінансів в кожному з міністерств, де вони контролюють фінансову діяльність. 'Гот факт, що міністру фінансів підкоряються його чиновники, які перебувають в кожному міністерстві для здійснення контролю над діяльністю його колег, забезпечує переважне становище міністра фінансів по відношенню до інших міністрів.
З іншого боку, той факт, що всі матеріали, що включають будь-які фінансові міркування, повинні бути представлені на візу міністра фінансів, дає останньому можливість бути в курсі всіх заходів, здійснюваних його колегами. Інші міністри не мають таких прерогатив. У цьому також висловлюється політичну перевагу міністра фінансів, яке випливає з його фінансової компетенції.
Переважна становище міністра фінансів в кабінеті уряду настільки зросла, що увійшло в конфлікті становищем прем'єр-міністра і голови Державної ради. Останні здійснюють державну політику у всій її повноті. Думка міністра фінансів, найчастіше обмежене, оскільки диктується чисто фінансовими міркуваннями, може опинитися в протиріччі, і дійсно виявлялося в суперечності, з більш широкими концепціями прем'єр-міністра. Можна згадати конфлікт між прем'єр-міністром П'ятої республіки М. Дебре і міністром фінансів М. Піне, який закінчився відставкою міністра фінансів.
Досить часто міністр фінансів відчуває себе лред-
127
-ставників загальнодержавних інтересів, покликаним умерять апетити галузевих міністрів. Деякі критикують «всемогутність» міністра економіки і фінансів і пропонують боротися з ним шляхом поділу економіки і фінансів на два різних міністерства або шляхом передачі керівництва бюджетом прем'єр-міністру. Однак така реорганізація може позбавити економічну та фінансову політику її єдності та ефективності.
У всякому разі, можна ще раз констатувати прояв закону зростання влади політичного органу, наділеного фінансовою компетенцією. Це пояснюється тим впливом на політичні події, що має розпорядження фінансами, на чому ми зупинимося нижче.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

§ 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА ПОЛІТИЧНУ СТРУКТУРУ. ПОСИЛЕННЯ ВЛАДИ ФІНАНСОВИХ ОРГАНІВ

  1. Глава 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА УПРАВЛІННЯ
    Глава 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА
  2. Бурделова Тетяна Миколаївна. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА СТІЙКІСТЬ КОМЕРЦІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДИСЕРТАЦІЯ на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. Москва - 2005, 2005
  3. П р и м е р
    Аналітична робота Т е м а: РИНОК ДЕРЖАВНИХ ЦІННИХ ПАПЕРІВ ВСТУП Розділ 1 ПОНЯТТЯ РИНКУ ЦІННИХ ПАПЕРІВ ТА ЙОГО МІСЦЕ В фінансовому ринку країни. Ринок цінних паперів, як сегмент фінансового ринку. Структура ринку цінних паперів. Інституційна структура ринку цінних паперів. Види і різновиди цінних паперів. Розділ 2 РИНОК державних боргових зобов'язань. Поняття
  4. Розділ В РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ В ПОЛІТИЧНОМУ ЖИТТІ
    Фінанси і політика. Вилучення коштів у державні доходи в даний час настільки значно, що визначення розмірів вилучень, принципів розподілу, так само як і рішення, що стосуються використання коштів ', представляють серйозні політичні проблеми. Дійсно, зв'язку фінансів і політики тісні й складні. Як і відносно економіки, тут мається взаємодія політики і фінансів.
  5. 22. ВПЛИВ НА ОРГАНІЗАЦІЮ державними і муніципальними фінансами функціональні особливості та РІВНІВ УПРАВЛІННЯ
    Державні і муніципальні фінанси - це економічні відносини з приводу розподілу і перерозподілу вартості суспільного продукту і частини національного багатства, пов'язані сформированием фінансових ресурсів у розпорядженні держави та її підприємств та використанням коштів на витрати з виконання державних функцій. Державні витрати - система економічних
  6. Глава I. ВПЛИВ ФІНАНСІВ на внутрішню політику
    Глава I. ВПЛИВ ФІНАНСІВ НА ВНУТРІШНЮ
  7. Глава 3 ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
    Глава 3 ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНИХ
  8. Глава 17 ПРАВОВА ОСНОВА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
    Глава 17 ПРАВОВА ОСНОВА ДЕРЖАВНИХ
  9. Розділ III. СТАТИСТИКА ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
    Розділ III. СТАТИСТИКА ДЕРЖАВНИХ
  10. СЕКЦІЯРОЛЬ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ У ВИРІШЕННІ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ
    СЕКЦІЯРОЛЬ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ У ВИРІШЕННІ ПРОГРАМ РОЗВИТКУ
  11. Р о з д і л IIПРАВОВОЙ РЕЖИМ ФІНАНСІВ державних і муніципальних підприємств (комерційних організацій)
    Р о з д і л IIПРАВОВОЙ РЕЖИМ фінансів державних і муніципальних підприємств (комерційні
  12. Розділ Д ВПЛИВ ГРОМАДСЬКОЇ ЖИТТЯ НА ФІНАНСИ
    Розділ Д ВПЛИВ ГРОМАДСЬКОЇ ЖИТТЯ НА
  13. ОСОБЛИВОСТІ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ економічного розвитку країни
    Фінансові системи розвинених країн, як і російська фінансова система, представляють в економіці кожної держави сферу нагромадження - акумуляції коштів в централізованих та децентралізованих цільових фондах. Ці фонди є взаємопов'язаними між собою елементами системи, призначеними для забезпечення фінансовими ресурсами певних потреб держави, підприємств і