« Попередня Наступна »

§ 2. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА ПОЛІТИЧНІ ПОДІЇ


Фінанси та політичні події. Історії відомі численні політичні події, джерелом походження яких були фінанси. Часто надмірний податковий тягар або неправильний розподіл податків спричиняли бунт. Габріель Ардан мав можливість вжити систематичне дослідження податкових бунтів, які нерідко відбувалися в періоди і в районах, де економічна депресія робила стягнення податків занадто важким тягарем. Типовими є два випадки політичних збурень, пов'язаних з фінансовими явищами.
Перше підтверджується закономірністю, відповідно до якої фінансові заворушення тягнуть за собою політичні збурення. Такий приклад Французької революції, де фінансові причини відігравали вирішальну роль *. Чимало прикладів і тому, як при надмірності податкового преса виникає відповідна політична реакція. Одним з таких прикладів може служити хвиля пужадізма і його успіх на виборах 2 січня 1956.
- Автор справедливо вказує на зв'язок податкового тягаря і народних збурень. Однак це тільки одне з поверхневих явищ. Справжньою причиною служить невідповідність даної системи виробничих відносин нового рівня розвитку продуктивних сил. Вираженням цих глибинних процесів є і порушення фінансової системи.- Прим. перев.
128
Глава II. ВПЛИВ ФІНАНСІВ НА МІЖНАРОДНУ ПОЛІТИКУ
Фінанси та міжнародні відносини. Як і відносно внутрішньої політики, державні фінанси впливають на міжнародне життя і днух напрямках.
По-перше, вони можуть впливати на міжнародну структуру. Вище вже згадувалося про те, що розміри необхідних державних витрат спонукають держави об'єднувати споі фінансові сили, групуватися в міжнародні корпорації і т. Д., Що змінює структуру міжнародного спілкування.
По-друге, можливості та роль всіх міжнародних організацій значною мірою визначаються їх фінансовими можливостями. Розпорядження фінансами дає можливість здійснювати міжнародну політику. Найбільш яскравим прикладом служить фінансова допомога, що надається Францією деяким іноземним державам.
Фінанси можуть впливати на міжнародні організації у двох напрямках. Насамперед міжнародні фінансові відносини набули зараз таке значення, що це спричинило за собою створення міжнародних фінансових установі, таких, наприклад, як Міжнародний банк розвитку та реконструкції, Банк міжнародних розрахунків, Міжнародний валютний фонд і т. Д. Існування і розвиток цих організацій доводить зростаючу значення фінансів у міжнародних відносинах. Але оскільки ці міжнародні організації, що володіють фінансовою компетенцією, регулюються в основному міжнародним правом, ми не будемо на них зупинятися.
129
Але вплив фінансів на міжнародні організації може бути виражено й іншим шляхом. Усі міжнародні організації, чим би вони не займалися, потребують, як і сама держава і державні організації усередині країни, у грошових коштах для того, щоб виконувати свої функції. Звідси виникає проблема фінансів міжнародних організацій. Ця проблема відноситься більше до фінансового права, ніж до міжнародного. Тому вона буде розглянута в двох аспектах: з точки зору характеру фінансів міжнародних організацій і з точки зору відносин між фінансовою самостійністю
9-0402
міжнародних організацій та їх політичною самостійністю.
Як і всі громадські організми, міжнародна організація, щоб функціонувати, повинна здійснювати певні витрати, для покриття яких їй потрібні певні доходи. Уті витрати і доходи і складають фінанси міжнародних організацій.
Витрати міжнародних організацій бувають двох видів. Насамперед це витрати для виконання їх функцій, аналогічні витратам установ, які діють в рамках держави. Це витрати, які включають заробітну плату службовцям організації, покупку, наймання і зміст необхідних приміщень і, нарешті, ті суми, без яких адміністративний апарат міжнародної організації не міг би функціонувати.
Крім того, є витрати, пов'язані із здійсненням діяльності. Вони зустрічаються в більшості міжнародних організацій і дають їм можливість краще виконувати свою місію. Прикладами цього можуть служити витрати на наукові дослідження і капіталовкладення, здійснювані Європейським об'єднанням атомної енергії, на стимулювання науково-технічних, досліджень, гарантії виплати відсотків за позиками, допомогу в модернізації, здійснювані Європейським об'єднанням вугілля і сталі, витрати, пов'язані з операціями міжнародних збройних сил Організації Об'єднаних Націй. І для того щоб здійснювати всі ці витрати, міжнародні організації повинні бути забезпечені засобами.
Можна розрізняти три основних джерела коштів:
  1. Випуск позик, який міжнародні організує
    ції можуть здійснювати, реалізуючи їх або державам, або
    приватним капіталістам. Так, Європейське об'єднання вугілля
    і стали випустило в Сполучених Штатах Америки позику,
    і в даний час облігації цієї позики котируються на
    біржі. Однак, так само як і для держави, кошти,
    одержувані шляхом випуску позик, не можуть дозволити
    проблеми фінансування міжнародної організації
    на тривалий час, оскільки, коли позика випущений, треба
    виплачувати відсотки і забезпечити його погашення. Тим
    не менше позики дають можливість фінансувати деякі
    витрати.
  2. Внески, які стягуються міжнародною організацією.
    Ці внески можуть бути різного типу. Насамперед це;

130
внески держав - членів організації, що користуються її послугами. Такі внески можна порівняти з митами але внутрішньому праві, які відрізняються від податків тим, що стягуються у зв'язку з наданням певних послуг. Прикладом такого роду міжнародних внесків можуть служити внески, що сплачуються державами міжнародних поштових союзу. Другим типом є внески країн -членів міжнародних організацій, які визначаються залежно від національного доходу країни та її фінансового становища. Такі внески в міжнародні організації склали у Франції в 1973 році 3648 млн. Франків. Велика частина цих внесків пов'язана з участю в бюджеті Європейського економічного співтовариства.
У процесі розподілу витрат між різними державами для визначення їх внесків слід уникати того, щоб одна з держав вносило занадто великі суми для фінансування організації, так як в цьому випадку організація втратить свій міжнародний характер і ризикує потрапити йод влада країни, яка настільки щедро її фінансує.
 Ця обережність була прийнята при розподілі внесків на фінансування Організації Об'єднаних Націй. Резолюція 238 / 1II від 18 листопада 1948 встановила, що жодна держава не може вносити більше, ніж третину всієї суми внесків. Це було зроблено для того, щоб уникнути фінансового переваги Сполучених Штатів Америки, які до того часу вносили 48,89%. Цей відсоток повинен був бути поступово знижено до 30.
Розглянуті внески наближаються до податків, оскільки вони встановлюються відповідно до фінансовою компетенцією організації. Однак тут є і велика різниця. Тоді як держава може використовувати заходи примусу для того, щоб зобов'язати своїх громадян платити податки, міжнародна організація не має такими, щоб зобов'язати держави сплачувати належні з них внески. Ось чому багато держав часто запізнюються зі своїми внесками. Так, Ліга Націй часто була жертвою деяких держав, які відмовлялися платити свої внески.
Звичайно, міжнародна організація може використовувати одну зі своїх санкцій - наприклад, виключити держава, яка відмовляється платити внески. Але така
131
санкція була б дуже тяжкою, і тому міжнародні організації прагнуть уникати винятку держав, так як це зменшило б обсяг їх діяльності. Організація Об'єднаних Націй також зустрічала труднощі в платежах внесків державами, особливо тоді, коли ООН фінансувала операції втручання в Конго. У 1961 році 83 країни відмовилися брати участь у фінансуванні операцій в Конго, що викликало важку фінансову кризу в ООН. Міжнародна палата правосуддя у своєму консультативному рішенні від 28 липня 1962 вказала, що ООН виробляла ці витрати відповідно до положень ст. 17, § 2 Статуту ООН. Однак деякі держави, у тому числі Франція і СРСР, відмовилися підкоритися. У результаті цього 31 грудня 1965 заборгованість держав по внесках до ООН склала 46 млн. Доларів. Організація Об'єднаних Націй подолала цей фінансова криза тільки за сприяння казначейств деяких країн, зокрема США, які підписалися на позику, випущений ООН.
3. Цю категорію коштів складають міжнародні податки. У цьому випадку міжнародна організація уста *, навливает підставу податку, визначає його ставку і безпосередньо стягує податок без втручання країн-учасниць. Це нове явище в міжнародному житті, яке держави вживають слід з певною стриманістю, оскільки вважають, що встановлення подібного податку порушує їхній суверенітет. Прикладом такого міжнародного податку, що стягується міжнародною організацією, може служити податок, встановлений Європейським об'єднанням вугілля і сталі на випущену їм продукцію. Цей податок був встановлений ст. 50 договору про створення об'єднання у розмірі 1%. Податок цей стягується безпосередньо об'єднанням з підприємств, що виробляють вугілля і сталь, без втручання відповідної держави, Міжнародна організація користується в даному випадку досить широкою автономією. Неважко побачити в такому положенні Європейського об'єднання вугілля і сталі істотна ознака наднаціонального характеру цієї організації. У цьому зв'язку можна стверджувати, що існує тісний зв'язок між фінансовими можливостями і межами самостійності міжнародних організацій.
Зв'язок фінансових можливостей і самостійності міжнародних організацій особливо яскраво проявляється
132
на прикладі європейських організацій. Можна переконатися в тому, що слабкість такої організації, як Європейська рада, значною мірою визначається тим, що він не володіє такими засобами, як внески країн, тоді як податок, який і стягується безпосередньо Європейським об'єднанням вугілля і сталі, є для останнього важливим елементом його сили . Дійсно, Європейське об'єднання вугілля і сталі, встановивши протягом декількох років ставку податку в 0,9%, близьку до максимуму в 1%, встановленого договором, створило гарантійний фонд, який в 1972 році досяг 100 млн. Доларів. Таке фінансове благополуччя різко відрізняється від обмежених ресурсів, якими змушений задовольнятися Європейська рада, іотфінансового кризи, з яким бореться ООН внаслідок відмови деяких країн внести відповідні внески повністю або частково. Наявність гарантійного фонду забезпечує Європейського об'єднання вугілля і сталі солідне положення, що дозволяє йому легко вдаватися до позик і пропонувати свою гарантію підприємствам. Більше того, об'єднання змогло скоротити податкову ставку до 0,2%. Цього розміру достатньо, щоб забезпечити видатки об'єднання і залишити йому широку можливість у разі потреби збільшити свої ресурси за рахунок підвищення ставки податку. У 1970 році вона була встановлена ??в 0,3%.
Можливості, які надаються міжнародної організації тоді, коли вона може сама встановити податок, пояснюють прагнення багатьох міжнародних організацій забезпечити себе подібними джерелами коштів. Так, договір Євратому (ст. 173) передбачає, що внески держав можуть бути замінені податком на продукцію, що стягуються об'єднанням в країнах-учасницях. Ст. 201 договору про створення Європейського економічного співтовариства дозволяє комісії вивчити, за яких умов внески держав-учасниць можуть бути замінені власними коштами, зокрема доходами, видобуваються з митного оподаткування.
Політичне значення розпорядження фінансами особливо чітко виразилося в договорах після кризи, випробуваного європейськими об'єднаннями в 1965 році. Країни, які прагнули до більш повної європейської інтеграції, вважали можливим досягти своєї мети шляхом зростання фінансової компетенції органів об'єднання. Це прагнення до розширення викликало негативне ставлення
133
французького уряду. У сільськогосподарській політиці ЄЕС домінували проблеми фінансування та встановлення податку, що дозволяли здійснити спільну сільськогосподарську політику і регулювати ціни на товари, що повинно було посилити владу органів об'єднання
Таким чином, в міжнародній сфері, як і всередині держави, фінансовий механізм впливає і на структуру міжнародних організацій, і на політику, яку вони проводять.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

§ 2. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА ПОЛІТИЧНІ ПОДІЇ

  1. Глава 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА УПРАВЛІННЯ
    Глава 1. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА
  2. Бурделова Тетяна Миколаївна. ВПЛИВ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ НА СТІЙКІСТЬ КОМЕРЦІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДИСЕРТАЦІЯ на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук. Москва - 2005, 2005
  3. Глава I. ВПЛИВ ФІНАНСІВ на внутрішню політику
    Глава I. ВПЛИВ ФІНАНСІВ НА ВНУТРІШНЮ
  4. Розділ Д ВПЛИВ ГРОМАДСЬКОЇ ЖИТТЯ НА ФІНАНСИ
    Розділ Д ВПЛИВ ГРОМАДСЬКОЇ ЖИТТЯ НА
  5. П р и м е р
    Аналітична робота Т е м а: РИНОК ДЕРЖАВНИХ ЦІННИХ ПАПЕРІВ ВСТУП Розділ 1 ПОНЯТТЯ РИНКУ ЦІННИХ ПАПЕРІВ ТА ЙОГО МІСЦЕ В фінансовому ринку країни. Ринок цінних паперів, як сегмент фінансового ринку. Структура ринку цінних паперів. Інституційна структура ринку цінних паперів. Види і різновиди цінних паперів. Розділ 2 РИНОК державних боргових зобов'язань. Поняття
  6. 16.2. ВПЛИВ СТРУКТУРИ КАПІТАЛУ на стратегію і тактику ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
    16.2. ВПЛИВ СТРУКТУРИ КАПІТАЛУ на стратегію і тактику ІНВЕСТИЦІЙНОЇ
  7. ГЛАВА 19. ВПЛИВ ПОДАТКІВ НА СПОЖИВАЧІВ, ВИРОБНИКІВ І ПРОПОЗИЦІЯ ПРАЦІ
    ГЛАВА 19. ВПЛИВ ПОДАТКІВ НА СПОЖИВАЧІВ, ВИРОБНИКІВ І ПРОПОЗИЦІЯ
  8. Глава 3 ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
    Глава 3 ТЕОРІЇ ДЕРЖАВНИХ
  9. Глава II. КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ
    Глава II. КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ
  10. Глава 17. накопичення, споживання, ЗАОЩАДЖЕННЯ. ВПЛИВ НА ОБСЯГ валового національного продукту
    Глава 17. накопичення, споживання, ЗАОЩАДЖЕННЯ. ВПЛИВ НА ОБСЯГ ВАЛОВОГО НАЦІОНАЛЬНОГО